23 Jun 2013
打擊人口販子 我國有待提升(第1篇)
報導：潘有文圖：受訪者提供、MPI、互聯網
《十分專題》部落格：http：//series888.blogspot.com
全球有2700萬人是人口販賣受害者，數量相當于馬來西亞的人口！想像得到嗎？好像我國人口一樣多的人，是現代版賣豬仔！
11年來，美國國務院頒佈的《年度人口販運問題報告》，大馬三度列入黑名單（第三級），近3年處在第二級觀察名單（Tier 2 watch list），反映大馬雖然在打擊人口販賣上有所努力，但還未能夠達標。
販賣人口像一場現代奴役大作戰，唯有各國政府和人民（包括我國）提升這方面意識，才能改變許多人的命運……
萬納克阿南普魯姆（Vannak Anan Prum）是一名柬埔寨人，因為想要賺取更多收入改善生活，決定到其他國家工作；但，他賺錢不成，反而成了人口販賣受害者！販賣人口像一場現代奴役大作戰，唯有各國政府和人民（包括我國）提升這方面意識，才能改變許多人的命運……
2005年，他誤上賊船，一名勞工中介把他騙到泰國漁船上當奴工，這一呆就是4年，期間，他過著挨餓和被虐待的非人生活。
2009年某日，漁船駛到我國東馬一帶海域，他和另一個受害者找到逃生機會，一起跳下海游了約4公里，終于遊到岸上，希望得到協助返回柬埔寨。
未料，一名官員卻把他轉賣到一個油棕園，又當了幾個月勞工；數個月后，他和一名工人發生口角，雙雙遭執法單位扣留。
全球增長最快
這次的拘押，讓他有機會與大馬和柬埔寨非政府組織人員聯系，在他們協助下，才回到了柬埔寨。
經過人口販賣的洗禮，他決定致力反人口販賣，這讓他成為《2012年人口販賣報告》中，獲得表揚的英雄之一。
在全球64個國家的人口販賣個案中，大馬和其他東亞國家的人民是主要受害者，萬納克在泰國和大馬的經歷，除了反映亞洲，尤其是東亞嚴重的人口販賣問題，也顯示人民和官員不重視和不瞭解人口販賣，間接助長這項活動。
我國法律學者兼柔佛工藝大學客座教授沙烈布昂（Professor Salleh Buang）表示，人口販賣是全球增長最快的“犯罪行業”，估計全球的利益介于50億（約150億令吉）至90億美元（約270億令吉）。
生活水平較差的地區、少數民族、離家出走者，以及流離失所的難民，皆是人口販子鎖定的目標，將這些人販運到不同國家，賺取暴利。
大馬榜上有名
“這些受害者會被賣到哪裡？最常見的目的國家是泰國、日本、以色列、比利時、荷蘭、德國、意大利、土耳其和美國。”沙烈布昂這么表示。
全球人口販子愛以上述國家為輸入目標，至于東亞區域方面，馬來西亞與泰國是區域內數一數二的輸入國，受害絕大部分來自東亞。
沙烈教授引用人口販賣網站（Humantrafficking.org）資料指出，印尼、泰國、菲律賓、柬埔寨、越南、緬甸、中國、印度、尼泊爾、孟加拉和巴基斯坦等，在人口販賣市場上，各自扮演著人口輸出國和輸入國的角色，大馬屬于后者。
沙烈教授表示，這些人進入我國，男女皆需出賣勞力，不少女生被迫出賣肉體，償還雇主聲稱欠下的債務。
對人口販子來說，人口販賣具有無限商機，全球逾70億人口，為他們創造了太多可能。
這對全球各國的社會發展，卻是一種無形傷害，除了損害人民權益，也造成社會不安，同時影響國家形象。因此，打擊人口販賣已刻不容緩！
婦女小孩皆成目標
人口販賣活動中，婦女成了最大的受害群體之一！
“粗略估計，每年約有70萬至200萬名婦女成為跨國人口販賣的受害者，平均每分鐘超過一人遭拐賣。”沙烈布昂教授這么表示。
還有另一個令人髮指的事實，即小孩成了人口販賣的“主角”之一；沙列布昂指出，估計每年有120萬名兒童，落入人口販子手中。
今年，歐盟公佈“全球人口販賣地圖”報告，指亞太地區的人口販賣情況最為棘手。
該報告引用國際勞工組織2012年6月的數據，指在全球2090萬被強迫勞動和遭性剝削的人數中，亞太地區受害者就佔了其中56％。
四肢健全的男性，掉入人口販賣的陷阱后，出賣勞力為無良雇主工作，人口販子得到一大筆金錢，雇主也得到大量勞力，賺取更多收入，但這些勞工們大多數分文未得。
打擊不力或受制裁
美國國務院自2001年開始，每年推出《年度人口販運問題報告》，將全球各國打擊人口販賣的情況，分為四個級別，即第一級（Tier 1）、第二級（Tier 2）、第二級觀察名單（Tier 2 Wacth List），以及第三級（Tier 3，黑名單）。
我國第一年被列入黑名單，隨后表現起伏，今年已是連續第三年列入第二級觀察名單。
2008年，美國修正其《人口販運受害者保護法》條款，任何連續兩年處于第二級觀察名單、而且第三年仍列入同一級的國家，下一年將自動降至第三級黑名單。
除非，美國國務卿同意有關國家制定的打擊人口販賣書面計劃，才能繼續列在第二級觀察名單；但，美國國務卿只能豁免有關國家降級兩年，第三年必須升至第二級，否則須降至第三級。
我國近三年皆處于第二級觀察名單，已處于上述狀況；如果列入第三級，可能面對美國一些懲罰，面對非貿易制栽和失去美國一些協助。
人口販賣與走私人口有別
人口販賣（Trafficking in persons）和走私人口（Smuggling of migrants，也稱非法移民或偷渡）不能混為一談，美國《2000年人口販運受害者保護法》給予前者的定義，包括非自願奴役、奴役、或類似奴役、債務束縛和被逼勞作。
換句話說，人口販賣受害者沒有基本人權，人身自由受限，甚至遭虐待。
至于走私人口或非法移民，他們得到完全的自由，僅是透過無證工作取得收入，以及償還給中介，偷渡進入其他國家的費用。
《2007年人口販運問題報告》分開各國人口販運和走私人口起訴與定罪數據，即說明兩者之間的差別。
《2012年人口販運問題報告》東南亞10國等級分佈
第二級：(7國)
新加坡、印尼、越南、汶萊、菲律賓、柬埔寨、寮國
第二級觀察名單：（3國）
泰國、馬來西亞、緬甸
受害者被逼勞作
我國是發展中國家，許多行業需要人力，勞工需求龐大，政府需要引進大量外勞；人口販子也看準這點，通過人口販賣，拐帶人口進入我國，並且強迫他們勞作！
沙烈布昂教授表示，我國非政府組織“婦女力量”（Tenaganita）報告顯示，大馬人口販賣受害者中，約有65％是被逼勞動者。
即是說，這些受害者並不願意在指定的行業工作，而是逼于無奈才就範，更像是一個奴隸。
教授指出，被逼勞作的領域，一般是在農業、建築工地、漁業、食品加工業、食品服務等，甚至一些受害者被逼行乞，以及進行毒品交易。
被逼勞作的方式，並不局限在我國，放眼牽涉人口販賣的地區皆準，這些受害者只能默默遭受壓迫，直至找到機會逃出魔掌為止。
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全球執法數據（2007至2011年）
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| 年 | 起訴（宗） | 定罪（宗） |
| 人口販賣(走私人口) | ||
| 2007 | 5682(490) | 3427(326) |
| 2008 | 5212(312) | 2983(104) |
| 2009 | 5606(432) | 4166(335) |
| 2010 | 6017(607) | 3619(237) |
| 2011 | 7909(456) | 3969(278) |
人口販賣或走私人口 ？ 三因素缺一不可！（第2篇）
報導：潘有文
“人口販賣？不就是把人賣掉啦！”
這個答案只對了一半，因為它需要一些關鍵條件，缺一不可，否則只屬于勞動剝削、從事性服務，或走私人口，而非人口販賣。
即使是執法人員，也未必能確認人口販賣案件，對于一般人來說，更是霧裡看花，分不清楚人口販賣和走私人口的差別。
從發生在本地的數個人口販賣個案，讓我們一起來厘清這個觀念！
■個案一
國籍：柬埔寨
類型：不付薪資
柬埔寨女生珍貝（化名）初到大馬時，持有工作準證，她和許多來馬工作者一樣，期待在大馬掙得收入，改善家庭生活狀況。
但是，她卻遇上了無良雇主，每天凌晨4時，當其他人還在夢鄉，她就要起床幹活。
她是雇主家中唯一的女僕，需要打理5層樓豪華大屋，而且每天清洗三、四輛車，工作量可想而知。
早上10時前，她必須做完雇主家裡的工作，再隨著雇主到公司“上班”，繼續當清潔工。
家庭幫佣不能在商業單位工作，但這名違反條例的雇主，並沒有理睬這項規定。于是，珍貝的工作量沒有停過，一周七天，沒有休息，至于薪金，她工作了兩年，分文未得。
她向雇主討薪水，雇主淡定回答：“當你回去（柬埔寨）時才給你錢。”
珍貝感到害怕，無力感油然而生，她想要離開這個地方；有一次，她終于攀過大屋的高牆，並且遇上了警員，經過一番查問，警員把她送回其雇主家，理由是：因為她逃跑，所以送她回去。
她不死心，決定逃離這個牢籠，她再次覓得逃走機會，此次遇上同鄉，協助聯絡上柬埔寨大使館人員，得以擺脫雇主的勞動剝削。
■個案二
國籍：印度
類型：被打、恐嚇
5名來自印度的男子，持有工作準證，他們在同一屋簷下工作，負責在報攤賣報和派報。
他們從早上工作至晚上6時，全天工作的代價不是薪金，而是兩片印度煎餅（Roti Canai），薪金分文未得。
后來，他們成功脫逃，這5人向協助他們的大使館和非政府組織人員聲稱，雇主虐待他們，除了恐嚇和威脅，還使用暴力。
他們在為舊雇主工作時，駕駛摩哆派報，隨時可以逃走，但他們卻沒這么做；他們提供的理由是：因為擔心遭執法人員逮捕，以及不知如何找到大使館，而且人生地不熟，因此不敢隨意行動。
即是說，雖然他們有逃走機會，但卻沒這個膽量，心中存有無力感。
后來，5人之中，有人致電印度老家，告訴同鄉他們的處境，再由印度同鄉致電大馬朋友，由后者帶著警方和非政府組織上門，才揭發這個人口販賣個案。
但是，司法單位基于他們5人沒有強而有力的證據，顯示他們是人口販賣受害者，因此，此案成了不受理個案（Throw out case）。
■個案三
國籍：越南
類型：被迫提供性服務
在越南，一家工作代理公司人員，對一位要到大馬當招待員的女子表示，他們將負責所有費用，包括機票、代理費、申請護照費等。
在電話中，欲聘請她的大馬雇主也拍胸口保證，一切由他安排，請她安心飛來大馬，並且聲稱許多人都以這種方式工作，還賺了很多錢。
這樣的機會怎能不讓人喜出望外？這名女生滿懷期待，持旅遊簽證進入大馬，順利找到招待員的工作。
工作一個月后，雇主並沒有發出薪水，該名越南女生向雇主追討時，前者終于露出狐狸尾巴。
雇主聲稱該名越南女子食量過大，需要在薪水扣除伙食費，而且必須償還入境我國的各種費用，因此，這名女子不只是領不到薪水，還欠下雇主一筆錢。
天下沒有白吃的午餐，她發現自己墮入騙局，人在異鄉無處求援，最后被威迫賣淫，過著非人生活，內心淒苦，卻又無力自救。
雖然，她也像一些人口眅賣受害者，最終脫離魔掌，但這樣的經歷已重創她的身心靈。
三條件定義人口販賣
人口販賣和人口走私易混肴，因為它們某些過程相似，因此，需要清楚其中關係。
亞洲廢除現代奴役聯盟（Coalition to abolish Modern-day slavery in Asia，簡稱CAMSA）大馬區經理羅賜正（Daniel Lo）指出，人口販賣必須具備三個條件，分別是過程（Process）、利益（Profit）和無力感（Powerlessness）。
綜觀個案，即可發現受害者都具備上述三個條件，才能構成人口販賣，而不僅是勞動剝削或賣淫案件。
羅賜正也是人權律師，他指出，販賣人口是一個人被控制、運送的過程，中間存在著利益關係，成為商業利益受害者，人口販子強迫他們勞動、性販運（Sex tracfficking），或者活摘器官（Organ harvesting）等。
“受害者沒有選擇，可能是遭禁錮，或者擔心逃跑后還會被抓回來，又或者害怕沒有護照，逃跑會被警察逮捕，甚至人口販子或雇主會對付他的家人。”他說。
釐清不易胥視情況
集合過程、利益和無力感三項因素于一身，才能把有關人士定義為人口販賣（Ｔrafficking in Persons）的受害者。
羅賜正指出，過程是指人的移動過程，例如犯罪集團利用各種非法管道和方式，把外勞帶入我國。
至于利益是指利用他人取得盈利，卻未付出應有的代價；過程和利益兩個因素結合在一起，即是勞資糾紛（Labour dispute）。
他表示，人口販賣必須具備這三種條件，缺一不可，如果有關人士只有無力感和過程，沒有利潤剝削（Exploited from profit），販賣人口條件就不成立，“因為無力感可能是情緒問題，未涉及利益。”
舉例，遇上老闆不發薪水，有人感到憤怒，內心也會有無力感，但那只是勞資糾紛，因為他可以選擇辭職不幹，而且還可將雇主控上工業法庭或勞工法庭。
雇主扣留外勞的護照時有所聞，但護照被扣后，內心感到恐懼和無力，是否就屬人口販賣呢？羅賜正表示，關鍵在于如何知道對方感到無力感！
例如，某企業派員工出國公干，資方向員工索取護照處理簽證，卻遲遲未歸還護照，員工感到憤怒，可能會採取行動，包括向資方投訴或報案，但它的內心並不害怕。
“上述這種情況（扣押護照）換成是外勞，他們不知法律，以為老闆是神，怎么做都可以，他只能繼續工作，也沒得到一分錢，這是人口販賣。”羅賜正指出其中差異。
確認人口販賣三步驟提問
應該如何確定疑似人口販賣受害者的身分呢？只要通過一些相關問題，就能深入瞭解他們的經歷和精神狀態，從中找到答案。
“最關鍵是：你如何知道他（受害者）有無力感，因此需要向他提問，無力感由心而發，需要問了才會知道。”羅賜正表示，這是確認人口販賣案件的重要方式。
以下是亞洲廢除現代奴役聯盟，提出確認人口販賣三大步驟，以及向受害者提出的問題：
⊙第一部分：過程
目的：確認犯罪者，以及評估是否走私或綁架。
1)如何來到大馬和去到工作地點？
2)誰是你的雇主，以及大馬和原本國家的代理人或中介？
3)誰準備你的旅遊證件和簽證？
4)你在哪裡居住和工作？
5)還有誰和你在一起？
⊙第二部分：利益
目的：鑑定是否涉及剝削工人。
★第一部分 + 第二部分 = 勞資糾紛
1)你為雇主做些什么工作？
2)你怎么了（在你身上發生什么事）？
3)你有書面僱用合約嗎？
4)你獲得多少薪資？
5)你有工作假期或休息日嗎？
6)你有超時工作津貼嗎?
⊙第三部分：無力感
目的：鑑定受害者
★第一部分 + 第二部分 + 第三部分 = 人口販賣
1)當你執行有關工作，內心有什么感受？
2)當你沒有得到薪金、休息日、充足食物等，你有什么感受？
3)你知道嗎，大馬法律保護你，但有什么會使你違法？
4)為何不脫離當時的情況呢？
5)你知道哪裡可以尋求援助？
6)你身上有任何證明或旅行證件嗎？誰保管它們？
加強法律和執法 打擊人口販賣展決心(第3篇)
報導：潘有文《十分專題》部落格：http：//series888.blogspot.com
天網恢恢，疏而不漏，法律和執法人員即是組成天網的重要關鍵，唯有不斷改善法律，以及提升執法人員的能力，才能讓天網更加嚴密！
相較過去10年，我國對于人口販賣的司法和執法力道已不可同日而語，但還有許多提升的空間。
透過法律專家的意見，以及執法單位的數據和資料，讓我們更進一步瞭解大馬對打擊人口販賣的決心。
2007年4月24日，國會通過《2007年反人口販賣法令》，並于2008年2月28日正式生效。透過法律專家的意見，以及執法單位的數據和資料，讓我們更進一步瞭解大馬對打擊人口販賣的決心。
但是，這個法令存在爭議，即未能清楚定義人口販賣（Pemerdagangan Orang）和走私人口私（Penyeludupan Migran）。
國際人權組織認為，這個法令混淆上述兩種不同的案件，把人口販賣受害人當成非法移民處理。
總部設在紐約的“人權觀察”（Human Rights Watch），其亞洲區副總監菲利羅伯森（Philip Robertson）于2010年在一個法律論壇指出，我國有關法令可能混淆前線工作人員，尤其是執法者，或把兩個不同類型案件混為一談。
走私人口跨越國界
他指出，人口販賣是侵犯人權，走私人口是違反移民法，本來就是兩回事。
對于這些爭議，我國採取相應的行動，修訂《2007年反人口販賣法令》，國會于2010年8月3日通過修正案，改為《2007年反人口販賣和反走私人口法令》，並于同年11月15日正式生效。
我國法律學者兼柔佛工藝大學客座教授沙烈布昂（Professor Salleh Buang）指出，一般上，想要偷渡進入他國工作的人，都會付費給走私者，以非法入境方式達到目的，走私者不會控制其人身自由。
“人口販賣受害者則遭剝削和奴役，尤其是被強迫工作或賣淫。”他表示，販賣人口可以發生在國內或跨國，但走私人口一定是跨越國界。
雖然兩者定義有所不同，但也會有一些相似情況，例如在販運過程中，人口販賣受害者和偷渡者，可能遭到人口販子或走私者，強迫額外支付一些運輸費。
人口販賣和走私人口交易重點在于人，如果法律未清楚闡明兩者分別，在執法上將遇上更多阻礙。
逮捕罪犯不手軟
警方對于試圖在我國進行人口販賣或走私人口者，一概不手軟，皆會引用相關法令逮捕罪犯！
武吉阿曼刑事調查局（D7）警官莫哈末沙益馬末警長，在大馬新聞學院一項反販賣人口工作坊，向大馬新聞從業員指出，在這之前，內閣已批準成立《反 販賣人口和反走私人口理事會》（Majlis Antipemerdagangan Orang dan Antipenyeludupan Migran，簡稱MAPO），以打擊販賣和走私人口，為受害者提供保護。
他表示，2007年4月11日內閣批準成立這個理事會，並于同年7月18日獲得元首同意，之后與《2007年反人口販賣法令》（未修訂）一同生效。
從2008年至2012年，警方引用相關法令偵破467宗人口販賣案件，以及25宗人口走私案，人口販賣受害者達1365人，后者的人口走私人數則是1043人。
莫哈末表示，目前人口販賣剝削受害者的方式，大約有以下數種，分別是：賣淫、強迫勞動、奴役、活摘人體器官、非法活動，如販售嬰兒等。
《2007年反人口販賣和反走私人口法令》（2010年修正）第二和第三條文闡明，任何人以非法擁有、提供或強迫他人勞動服務，包括以武力、運輸、轉移、窩藏或剝削，皆可在相關法令下被控。
| 人口販賣和走私人口案件 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 總數(宗) |
| 人口販賣 | 15 | 127 | 104 | 86 | 135 | 467 |
| 走私人口 | 0 | 0 | 1 | 12 | 12 | 25 |
| 人口販賣兩大受害者種類 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 總數(宗) |
| 賣淫 | 17 | 108 | 67 | 52 | 101 | 345 |
| 勞動剝削 | 0 | 25 | 34 | 46 | 64 | 169 |
| 受害者國籍（共有16個國家，只列5年來總數的前5名）。 | ||||||
| 受害者國籍 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 總數(人) |
| 1)印尼 | 15 | 56 | 172 | 54 | 179 | 476 |
| 2)菲律賓 | 1 | 46 | 72 | 13 | 68 | 200 |
| 3)斯里蘭卡 | 0 | 2 | 111 | 0 | 9 | 122 |
| 4)越南 | 2 | 18 | 19 | 6 | 63 | 108 |
| 5)緬甸 | 0 | 23 | 0 | 60 | 3 | 86 |
販賣人口和走私人口皆是跨國犯罪活動，幾乎遍跡全球，而且許多先進國家也無法擺脫這個問題。
大馬同樣面對這兩種問題，因此在法律懲罰上加強力度，希望能夠殺一儆百，降低這方面的犯罪率。
在《2007年反人口販賣和反走私人口法令下》，我國對于販賣人口罪犯的刑罰，依照不同條文如下：
| 條文 | 罪行 | 刑罰（若罪成） |
| 12 | 販賣人口（非孩童），以達到剝削目的。 | 不超過15年監禁，並可能被罰款。 |
| 13 | 販賣人口（非孩童），並使用以下其中一項或 | 不少過3年但不超過20年監禁，並可能被罰款。 |
| 多項方法達到目的： | ||
| a)威脅 | ||
| b)動用威力或其他方式威迫 | ||
| c)綁架 | ||
| d)舞弊 | ||
| e)騙局 | ||
| f)濫用權力 | ||
| g)濫用各種管道販賣人口 | ||
| h)給予或取得酬金或利益，以控制某人的人身自由。 | ||
| 14 | 販賣小孩以達到剝削目的。 | 不少過3年但不超過20年監禁，並可能被罰款。 |
| 15 | 從人口販子得到利益。 | 不超過15年監禁，並可能被罰款50萬令吉，但不超過100萬令吉，也可以是相等于沒收罪犯的利潤。 |
| 15A | 在大馬轉運人口販賣受害者或協助人口販子。 | 不超過7年監禁，並可能被罰款。 |
國家邊界向來是防範走私貨物和人口，以及販賣人口最前線，執法人員需要打起十二分精神，以免讓罪犯有機可趁。
大馬新聞學院在吉蘭丹舉辦的《反販賣人口工作坊》時，安排新聞從業員和吉蘭丹緝私組（Unit Pencegah Penyeludupan Kelantan）見面，除了瞭解該單位，同時也到馬泰邊界的哥樂河（Sungai Golok）視察邊界的小碼頭。
哥樂河全長81公里，寬度從50公尺至400公尺不等，河的一邊是吉蘭丹，另一邊即是泰國哥樂。
根據該州移民局提供的資料，在這條河上，有著130個非法碼頭，彭加蘭古堡（Pengkalan Kubor）有36個、蘭斗班讓（Rantau Pajang）69個，以及武吉布雅（Bukit Bunga）25個。
河的寬度闊一些，河岸人民就駕駛小船來回，寬度較窄或水深較淺的地方，游泳或走路到對岸都沒問題。
因此，這些碼頭成了走私和販賣人口的潛在地區，緝私組執法人員必須時常監視，雖然兩岸居民活躍使用的非法碼頭只有三分之一，但依然不能鬆懈。
哥樂河成了防範走私人口和貨物，以及人口販賣的一大挑戰，平均每年在吉蘭丹境內破獲超過200宗走私案，去年的走私貨品總值高達1333萬令吉。
吉蘭移民廳官員透露，他們發現該州走私人口的手法已有改變，以前入境丹州后，罪犯盡快把偷渡者運到中馬或其他地方；如今，則是采取化整為零的方式，先分散在丹州不同地區后，再各別轉運到其他州屬。
目前，該州面對走私人口或貨物問題，人口販賣似乎並不嚴重，但對有關當局來說，依然需要加強打擊力道，打起精神面對走私和販賣人口的挑戰。
個案背后牽連廣 官民合作更有效（第4篇）
報導：潘有文《十分專題》部落格：http：//series888.blogspot.com
政府與非政府組織攜手，才能更有效打擊人口販賣活動！
表面上，人口販賣活動以無數個單一個案出現，但背后或隱藏著千絲萬縷的關係，一個個案可能牽涉更多案件。
因此，政府與非政府組織，在執法與調查工作互補，反販賣人口工作才能更有效率！
今年4月下旬，亞洲廢除現代奴役聯盟（Coalition to Abolish Modern-day Slavery in Asia，簡稱CAMSA）在俄羅斯救出15名越南妓女，同時揭發數千名越南人被迫在俄羅斯當奴工和妓女。因此，政府與非政府組織，在執法與調查工作互補，反販賣人口工作才能更有效率！
在反人口販賣活動上，非政府組織積極投入，以及其調查工作，往往能援救許多受害者，並且穫得當地政府及國際重視與關注。
亞洲廢除現代奴役聯盟在大馬設有分部，我國人權律師羅賜正（Daniel Lo）是該組織區域經理，該組織也是我國反販賣人口和反走私人口理事會（MAPO）的非政府組織代表之一。
在大馬，也有越南人口販子把當地人販運過來，我國非政府組織聯合執法人員已救出不少越南人。
一條很長的連結鏈
“越南人在我國人口販賣問題嚴重與否，屬于相對性問題，但無可否認的是，救出的越南受害者人數，僅次于印尼。”羅賜正指出，這個數據來自反販賣人口和反走私人口委員會。
數年來，他處理過不少人口販賣案件，因此非常楚非政府組織能夠扮演的角色。
他以亞洲廢除現代奴役聯盟為例，目前他們能在四個方面與政府配合，即救出受害者、協助逮到罪犯、深入調查，以及與政府共同研究對策。
首先，不少受害者願意主動尋求非政府組織援助，這成了后者的優勢，成為與執法單位聯手救出受害者的關鍵。
其次，當執法單位逮捕罪犯后，他們協助搜索犯罪證據，再將罪犯控上法庭。
“販賣人口不是單獨行事，他們有很多代理、工人、轉運者，全部都要逮捕。因此，我們需要調查，需與執法者同一條線合作。”羅賜正表示，警方負責逮捕涉案人士，但他們可從受害者口中獲得更多線索和資料，然后跟進調查。
舉例，一名16歲女生虛報年齡是25歲，才能瞞天過海到大馬工作；但，她如何獲得證件和通關呢？如果其中涉及官員，那后者也屬于人口販賣的一環。
“因此，販賣人口追查起來，可能是一條很長的連結鏈，它不是一個案件，而是數百至數千宗案件。”他指出，不只接收國（Receiving Country）需要仔細追查，輸出國（Sending Country）也要改善這方面的問題。
不能忽視預防工作
解決人口販賣問題，不能只是逮捕和救出受害者，同時不能忽視預防工作。
因此，非政府組織需與政府共同研究改善法律和政策，同時演練如何推行才更有效。
“例如，這方面的預算充足嗎？如果不夠，原因在哪裡？如果警方表明人手不足，不足以應付人口販賣案件，那為何不足夠？真正需要多少人？”他表示，應該關注任何一個細節，因為還有助打擊人口販賣活動。
即使是受害者求助熱線電話999，也需要確定它能有效的操作，包括訓練明白人口販賣受害者語言的接線人員，以便即時給予適當幫助。
因此，類似亞洲廢除現代奴役聯盟的非政府組織，需要繼續和有關當局合作，協助執法和司法單位清楚瞭解人口販賣活動，配合大馬增強打擊人口販賣力道。
政府和NGO關係待提升
在處理反人口販賣課題上，我國政府與非政府組織的關係，雖然有所進步和改善，但還是存在一些爭議。
美國國務院《2012年販運人口問題報告》，針對大馬處于第二級觀察名單（Tier 2 Watch list）的情況，提及政府與非政府組織的關係。
近年來，我國制定和修改《2007年反人口販賣和反走私人口法令》，以及成立相關委員會，已得到美國國務院正面評價。
反人口販賣和反走私人口委員會納入非政府組織代表，已讓人看見政府願意聽取各方面的建議，以便一起洽商擬定反人口販賣政策。
但是，一些無法進入該委員會的非政府組織，認為政府忽視他們的努力和專業意見。
該報告指出，從積極角度來看，我國政府確實正在努力改善問題，一些政府部門，例如總檢察署和婦女部，邀請不同的非政府組織，討論強迫外勞工作和保護受害者的課題。
至于美中不足的地方，就是政府拒絕一些非政府組織，探訪政府的人口販賣受害者的設備，例如庇護所，該報告認為此舉或會影響政府和民間，共同打擊人口販賣的努力。
有心做才會升級
我國在《2012年販運人口問題報告》，連續三年排在第二級觀察名單，只在第三級的黑名單之前，隨時可能降級；我國政府在這方面的努力，已有一定表現和成果，為何卻不能升級呢？
羅賜正表示，不管是人口販運輸出國或輸入國，皆要做好防範工作，美國國務院的報告，並不是以數據決定一切，反而特別關注政府努力程度。
“政府如何看待和處理這些問題非常重要，是否有心處理或只是說了就置之不理，例如擁有相關法律，但未完善執法，這也將影響排名。”他表示，政府的態度，才是最大的關鍵。
對于我國目前的情況，他給予的評價是：還可以做得更好。
提供援助脫離苦海
全球各個國家或多或少都有人口販賣問題，一些國家能夠達到美國國務院設定的最高標準，但並不表示已消除了現代奴役。
即使是美國，國內也有人口販賣問題，但該國法律並不姑息這類罪犯，將他們繩之以法，並且協助受害者重建生活。
更重要的是，各國政府不應只是限制受害者住在某個地方、等待審訊和遣返，而是需要給予各方面的支持，甚至與非政府組織合作，提供應有的支援。
以下為《年度販運人口問題報告》提出的建議：
●保護受害者，不受人口販子傷害；
●救出受害者后，必須提供基本需要，如食品、衣物和住處；
●不能忽視醫療和心理衛生照料；
●提供法律服務，包括移民和刑事司法支援；
●提供公共福利；
●在居住社區指導他們使用公共交通，以及生活技能指導；
●語言技能和工作培訓；
●促成家庭團聚；
●注重后續跟進。
法律以受害者為中心
應為人口販賣受害者提供何種保護，各國政府與非政府組織的角度，往往會有些分歧。
從法律角度來看，兩者就有不同的看法。
以妓女跨國販運為例，一些國家當政者認為，人口販子把“不道德”的人，轉運至另一個國家，即是違反了國家主權，兩者皆是違法。
但是，從非政府組織方面來看，受害者何罪之有，他們應該有權向人口販子追討失去的東西，並且親見犯罪者囚刑。
因此，美國國務院和非政府組織的立場，皆認為反人口販賣法律，應以受害者為中心，才能有效制衡人口販賣活動。
官民攜手合作 杜絕販賣人口(完結篇)
報導：潘有文《十分專題》部落格：http：//series888.blogspot.com
人口販賣危害人類，我國並未坐視不理，自2008年的反人口販賣法令生效后，我國的努力已取得一定的成績。
未來，我國不論在法律、執法、各種預防工作，以及照顧和處理受害者身心問題，都還需要繼續提升。
同時，不只是政府需打擊人口販賣活動，人民也要提高這方面的意識，不要涉及人口販賣這種不道德交易，須知，“收買”這些受害者，跟販賣者都同樣是犯罪，罪成是要坐牢的！
在《2007年反人口販賣和反走私人口法令》下，我國成立“反人口販賣和反走私人口理事會”（MAPO），至今已近5年。同時，不只是政府需打擊人口販賣活動，人民也要提高這方面的意識，不要涉及人口販賣這種不道德交易，須知，“收買”這些受害者，跟販賣者都同樣是犯罪，罪成是要坐牢的！
“不只如此，我國也制定2010至2015年國家行動計劃（Pelan Tindakan Kebangsaan）。”該理事會秘書處首席助理秘書長凱里阿查里依佈拉欣（Khairi Azali Bin Ibrahim），在大馬新聞學院（Malaysian Press Institute，MPI）一項反人口販賣活動工作坊上這么表示。
行動計劃有9大層面
國家行動計劃涵蓋9大層面，分別是：加強法律機制、執法機構之間採取協調一致的行動、加強公眾意識和預防工作、保護和協助受害者、打擊勞動販運、能力建設、有系統管理信息、智能合作，以及衡量積效和其耐久性。
即是說，政府希望能利用這5年時間，提高打擊人口販賣和走私人口的力度。
至于執行國家行動計劃，“反人口販賣和反走私人口理事會”扮演協調角色，因為后者與5個相關委員會合作，包括立法委員會、保護和康復專業委員會、執法委員會、研究勞動販運問題委員會，以及媒體和宣傳委員會。
這5個委員會，根據法令第27條文，授權警方、移民局、大馬皇家海關、海事執法機構，以及勞工局擁有執法權力。
需要民眾的支持
“這個理事會像一個大海洋，包括許多不同單位，而且才四年多，還是相當新的單位，就像一名4歲小孩，但這不能作為不積極工作的藉口。”凱里阿查里表示，與此同時，他們非常需要民眾的支持。
在他看來，人口販賣危害人類安全和尊嚴，因此不能坐視不理，而且不論是大馬人或外國人，成人、小孩、男女，都不應該成為人口販賣受害者。
對于人口販賣的消息，民眾和媒體常聚焦在多少人涉及其中，以及救出受害者的人數，但他覺得應該同樣關注人口販賣活動的影響，以及罪犯應得的懲罰。
在這5年內，我國展現出反人口販賣和反走私人口的決心和行動，除了希望改善美國國務院的《年度人口販運報告》等級，也期待降低人口販賣引發的社會問題。
MAPO人口販賣和走私人口（2008年至2010年）
■受害者總數
女性：74％
男性：19％
小孩：7％
■根據法令第二條文的剝削種類
性剝削：63％
強制服務：19％
觸犯移民法令：10％
販嬰：8％
少過半數成功入罪
打擊人口販賣活動，並非一項簡單任務，尤其是在檢控方面，因為種種因素，包括受害者的供證出現狀況，造成罪犯入罪率並不理想。
亞洲廢除現代奴役聯盟（Coalition to Abolish Modern-day Slavery in Asia，簡稱CAMSA）大馬區域經理羅賜正指出，我國人口販賣案中，對人口販子的檢控，少過50巴仙成功入罪。
“想把罪犯定罪，就要有足夠證據，證明罪犯有罪，受害者就是最好的人證。但是，當受害者在庇護所（Shelter Home）呆太久，就沒有太好的條件和狀態，再講述當時情況。”他表示，由于受害者需要留在大馬當證人，因此政府安排他們住在庇護所。
這些受害者在法庭上作供后，不管有關案件的結果如何，政府都會把前者送回國。
政府允許一些非政府組織，進入庇護所向受害者瞭解詳情，以便把更多的線索交給調查案件的官員。
同時，非政府組織人員會代替受害者向官方反映需求，例如代為尋找律師、輔導人員或醫藥人員。
但是，庇護所是否真的適合受害者呢？羅賜正指出，受害者留在庇護所內，長時間住在一個地方，少有機會接觸外界，也沒有太多與親人溝通的機會，可能會憂心忡忡或沮喪，間接影響供證。
因此，他認為，把受害者留在庇護所，並不是一個最好的方式。
4間人口販賣受害者庇護所
吉隆坡──女性庇護所
馬六甲──男性庇護所
柔佛──小孩庇護所
沙巴──女性庇護所
輸入國與輸出國庇護大不同
在東南亞10國中，除了新加坡和汶萊，其他8國都可能是人口販賣輸出國（Sending Country），而且一些國家如大馬、泰國或緬甸，也是人口販賣輸入國或接收國（Receiving Country）。
羅賜正指出，輸出國庇護所與輸入國庇護所不同，前者大多數由該國非政府組織負責，提供已經返回國內的受害者各種輔導和訓練，教導他們掌握工作技能。
“而且，社工還會跟進他們生活清況，這是輸出國和接收國庇護所的分別。”他表示。
在他看來，受害者不是犯人，不應留在一個不能聯絡家人，或失去某些權利的地方。
“這些受害人應像常人般自由活動，找到工作，得到一些服務，可以見他們的朋友和家人。他們應該獲允許工作和獲得服務。”他指出，如果這些受害者能夠工作，可以憑自己的能力賺取收入，就應當提供工作機會。
給受害者居留權助執法
執法單位救出人口販賣受害者后，如果后者不願合作，可能就無法將罪犯入罪，讓罪犯逍遙法外。
《2012年人口販運報告》針對這個問題，建議給予人口販賣受害者永久居留權，或可作為各國政府，包括大馬的參考。
該報告指出，受害者在調查過程中，不願合作提供罪犯犯罪線索，可能原因如下：
一、不相信警察會保護他們的權益；
二、一些個案中，有執法機構參與剝削他們；
三、心靈過度創傷，不願再談論有關經歷。
如果受害者不肯合作的原因是前兩者，該報告建議政府給予永久居留權，設計一個較為靈活的居留計劃，給予受害者時間考慮，是否願意參與刑事訴訟過程，這樣的優厚待遇，或有助于執法。
各國現有強制人口販賣受害者必須回國的法律，並不是最佳做法，反而給予居留權，可能使他們下定決心與執法單位站在同一陣線，指控罪犯的罪行。
但是，若是受害者未成年，或者心靈過度受創，就不適合使用這個方法。
販嬰算不算人口販賣？
嚴格來說，購買嬰兒者的目的，決定這宗“交易”是否屬于人口販賣。
羅賜正指出，如果只是領養嬰兒並不屬于人口販賣，而是屬于走私嬰兒（Baby Smuggling）或買賣嬰兒（Baby Sales）。
如果領養者會照顧有關孩子，只是犯上非法領養的錯誤，以及簽署詐騙文件。
但是，如果購買嬰兒的人，利用嬰兒勞動或性剝削，甚至為了活摘嬰兒器官，那就是販賣人口。
“政府把嬰兒走私和非法領養歸類為販賣人口，並不適合，因為根據美國國務院販賣人口的定義，並不把販嬰視為販賣人口。”他表示。