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2013年9月13日 星期五

你的鑽石染血嗎?

23 Oct 2012





特約:普住
《十分專題》部落格:http://series888.blogspot.com
 管制國際鑽石原石貿易的“金伯利流程認證制度”,在其官方的網站上貼了一份警告,謂最近有些商家在買賣鑽石時,賣方出示偽造馬來西亞政府發出的“金伯利流程證書”。  什麼是金伯利流程證書?
 金伯利流程證書以及另一項“保證書機制”,是聯合國推行的管制鑽石交易機制,保證買賣的不是沾染血腥和無數怨靈的戰爭鑽石,間接資助軍閥發動戰亂。
于1998年,國際非政府組織“全球見證”發布了《野蠻交易》報告,詳細披露在安哥拉內戰中,鑽石在提供軍火資金來源的重要角色。這份報告使得國際鑽石的骯髒秘密交易首次成為世人的焦點。
 這些用來資助戰爭的鑽石,被稱作血鑽,也稱衝突鑽石或戰爭鑽石。
 血鑽主要產地來自佔世界三分之二鑽石產量的非洲,涉及的國家包括了利比里亞、安哥拉、塞拉利昂、象牙海岸、剛果民主共和國等,多年來這些國家的內戰造成數百萬人死亡或流離失所。
 聯合國把血鑽定義為來自軍閥控制地區,用來顛覆資助受國際社會承認的合法政府,或違背安理會決策活動的鑽石。
 除了顛覆政府,許多非政府組織把帶來負面相應的貿易的鑽石都歸類為血鑽,這些鑽石的交易牽涉到違反人權、洗黑錢、流血衝突、支持恐怖活動等。
販賣鑽石獲資金
 1998年,安哥拉反對派安盟違反之前簽署的和平協議,導致內戰爆發,為了平息戰亂,聯合國安理會對安盟進行制裁。
 然而調查發現,安盟依然從販賣鑽石至國際市場獲得資金。
 實際上,不只是安哥拉,當時非洲發生戰亂的好幾個國家的軍閥都依靠輸出鑽石購買軍火。為了維護非洲地區的穩定與和平,聯合國安全理事會嘗試杜絕衝突鑽石的貿易,截斷非法組織的資金來源。
 經過幾年的籌備,聯合國終于在2002年通過“金伯利流程”(Kimberley Process) 以及“保證書機制” (System of Warranties)的設立,設立機制管制鑽石買賣。
 金伯利流程主要管制未經加工的毛坯鑽石或鑽石原石的進出口;保證書機制則負責鑽石原石加工過程以及製成品的買賣。不過一般把兩個機制一起稱作金伯利流程。
何為金伯利流程?
 2000年5月,世界主要的鑽石生產國在南非的金伯利開會,研究如何停止血鑽的貿易,確保鑽石買賣不會用來資助叛軍顛覆合法政府。
 經過聯合國的從旁斡旋,2002年11月,各鑽石主要生產國、鑽石界主要業者以及非政府組織正式成立“金 伯利流程認證制度”(Kimberley Process Certification Scheme)。
 金伯利流程認證制度簡稱“金伯利流程”,管制鑽石原石的貨源,確保惟有通過合法途徑的鑽石原石可以在會員國間交易。
 會員國必須以金伯利流程設定法律,禁止不合法的鑽石流通。同時,會員國也不准與非會員國進行鑽石貿易,使得血鑽無法在國際市場流通。
 2003年1月,金伯利流程正式投入運作。目前共有77個會員國,馬來西亞也是其中一員。會員國包括主要的鑽石生產與消費國,生產的鑽石原石佔了全球99.8%的產量。
 任何會員國如果不遵守相關規定,將被開除,無法在國際市場進行鑽石交易。這對許多生產鑽石的貧窮非洲國家,會是個致命的經濟打擊。
 金伯利流程設施以來效果顯著,目前,安哥拉、塞拉利昂、剛果民主共和國、利比里亞等戰亂國家的局勢已相當穩定。唯一還受制裁的非洲鑽石生產國是象牙海岸。
 除了平定戰亂,金伯利流程也改善鑽石生產國的經濟,例如在塞拉利昂,90年代內戰時期,政府無法得到任何鑽石收入,然而在2006年,該國的鑽石出口共達1億2500萬美金,10%人口參與鑽石業。
 根據官方報告,自從金伯利流程運作以來,血鑽在全球市場的佔有率從4%跌至目前的不到1%,也就是說全世界超過99%的鑽石是通過合法途徑開採的。
世界鑽石理事會
 2000年7月,在金伯利流程醞釀的同時,“世界鑽石交易聯盟”與“國際鑽石加工廠商協會”在比利時的安特衛普開會,通過一項決議,聯合成立“世界鑽石理事會”(World Diamond Council, WDC)。
 世界鑽石理事會的成立目的在于設立一套追蹤鑽石買賣的機制,以減少血鑽流入市場。
 成立之后,世界鑽石理事會即與金伯利流程密切合作,配合金伯利流程認證制度,設立一套“保證書機制”,確保屬下會員遵守這兩項機制。
 由于“世界鑽石交易聯盟”與“國際鑽石加工廠商協會”的會員包括了全球幾乎所有鑽石業界的重要商家,因此“保證書機制”基本上涵蓋了全世界的鑽石從工廠到零售商的主要渠道。
 除此之外,世界鑽石理事會也是金伯利流程的觀察員,它遣派專家團到各金伯利會員國觀察調查,審核會員國是否遵守金伯利認證制度。
機制問題與漏洞
 雖然金伯利流程取得可觀的成效,但要真正杜絕血鑽交易依然有許多問題待解決,因此金伯利流程也經常受到非政府組織的批評。
 2011年12月“全球見證”宣布退出金伯利流程,全球見證是第一個挑起血鑽課題,引起世界矚目的非政府組織,也是金伯利流程的發起成員之一。
 “全球見證”聲稱金伯利流程徹底失敗,其主席古赫說金伯利流程的做法過時,充斥著漏洞和缺陷,根本無法有效阻止血鑽交易。
 特別是像牙海岸、津巴布韋和委內瑞拉這3個會員國嚴重違法條例,然而金伯利流程從未認真採取行動對付這些會員。
執法能力不足
 全球見證的退出對金伯利流程是個重大的打擊,但也把認證制度面對的問題抬上檯面:
 首先,金伯利流程並沒有自身的官員執行認證,真正執行者是會員國的政府官員,金伯利流程根本無法監管整個程序。
 政府執法人員的貪污腐敗使得鑽石原石的來源鑑定出現漏洞,許多血鑽都被混入合法渠道中出口。
 例如,根據曾在剛果進行鑽石貿易的凱倫里安的說法,剛果的執法官員每天進袋50至100美金(約150至300令吉)貪污費,專門辦理各種包括金伯利流程在內的手續。
 有些國家雖然有心制止血鑽的流通,但是鑽石原石容易走私過境。盛產鑽石的剛果民主共和國與剛果邊界長達一千多公里,根本難以追緝走私活動。
 金伯利流程也沒有軍隊或警力,無法強制會員國遵守條例。例如,2008年津巴布韋獨裁者姆卡比所屬的軍人強奪新發現的鑽礦區馬蘭治,殺死200多名礦工。
 對此金伯利流程禁止該國出口鑽石,姆卡比政府恫言把所有存貨拋入非法市場,津巴布韋是世界上最大的鑽石出口國之一,果真如此,則整個市場價格將大亂,而且充斥違反金伯利流程的鑽石。
 金伯利流程拿姆卡比政府的威脅沒辦法,只好開禁,允許馬蘭治區符合條件的公司出口鑽石原石。這也是全球見證退出金伯利流程的導火線。
順應時勢改善問題
 金伯利流程成立的初衷,是切斷非洲軍閥推翻合法政府的資金。目前,這個目標在相當大的程度上已達成。
 然而鑽石生產衍生的其他問題,例如人權、非法開採、洗黑錢等卻一籮筐,有些會員國也認為受到不公平對待。另外,對于什么是“血鑽”,哪些鑽石應該禁止,哪些符合條例,也充滿爭議。
 對此,金伯利流程今年剛上任的主席,美國的米洛万諾維奇也同意,該組織許多做法已過時,它應該隨著局勢的變化而作出改變,否則將被淘汰。
 要確保市面上所有的鑽石都是“干淨”的,金伯利流程還有一段漫長的路要走。
金伯利流程認證程序
 ●鑽石原石開採出來之后,就送到相關的政府部門。
 ●在這裡鑽石原石被鑑定不是源自衝突地區,即裝入一個密封防竄改的容器內,每一個容器上都有自身的獨特序號,執法官員會發出一份同樣序號的金伯利流程證書。
 ●鑽石原石只可以在金伯利流程會員國之間進出口,過境時鑽石原石必須原封不動儲藏在防竄改容器內,同時附上金伯利流程證書。
 ●任何沒有金伯利流程證書,或容器已被篡改的鑽石原石,將被海關沒收或退回。
保證書機制
 ●鑽石在通過不同的鑽石加工廠商、批發商和珠寶零售商等,每一次轉手都得在發貨單上保證該鑽石不是源自衝突地區。這項設施稱作“保證書機制”。
 ●公司年度審計時,審計這些發貨單上的保證是審計程序之一,相關記錄必須保存5年。
 ●珠寶零售商在銷售鑽石給顧客時不必在收據上註明這項保證,但是作為消費者,顧客可以要求他們作這項保證,以確保購買鑽石時沒有間接成為戰亂的幫兇。

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