你的鑽石染血嗎?

23 Oct 2012





特約：普住
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　管制國際鑽石原石貿易的“金伯利流程認證制度”，在其官方的網站上貼了一份警告，謂最近有些商家在買賣鑽石時，賣方出示偽造馬來西亞政府發出的“金伯利流程證書”。 　什麼是金伯利流程證書？
　金伯利流程證書以及另一項“保證書機制”，是聯合國推行的管制鑽石交易機制，保證買賣的不是沾染血腥和無數怨靈的戰爭鑽石，間接資助軍閥發動戰亂。

于1998年，國際非政府組織“全球見證”發布了《野蠻交易》報告，詳細披露在安哥拉內戰中，鑽石在提供軍火資金來源的重要角色。這份報告使得國際鑽石的骯髒秘密交易首次成為世人的焦點。
　這些用來資助戰爭的鑽石，被稱作血鑽，也稱衝突鑽石或戰爭鑽石。
　血鑽主要產地來自佔世界三分之二鑽石產量的非洲，涉及的國家包括了利比里亞、安哥拉、塞拉利昂、象牙海岸、剛果民主共和國等，多年來這些國家的內戰造成數百萬人死亡或流離失所。
　聯合國把血鑽定義為來自軍閥控制地區，用來顛覆資助受國際社會承認的合法政府，或違背安理會決策活動的鑽石。
　除了顛覆政府，許多非政府組織把帶來負面相應的貿易的鑽石都歸類為血鑽，這些鑽石的交易牽涉到違反人權、洗黑錢、流血衝突、支持恐怖活動等。
販賣鑽石獲資金
　1998年，安哥拉反對派安盟違反之前簽署的和平協議，導致內戰爆發，為了平息戰亂，聯合國安理會對安盟進行制裁。
　然而調查發現，安盟依然從販賣鑽石至國際市場獲得資金。
　實際上，不只是安哥拉，當時非洲發生戰亂的好幾個國家的軍閥都依靠輸出鑽石購買軍火。為了維護非洲地區的穩定與和平，聯合國安全理事會嘗試杜絕衝突鑽石的貿易，截斷非法組織的資金來源。
　經過幾年的籌備，聯合國終于在2002年通過“金伯利流程”（Kimberley Process） 以及“保證書機制” （System of Warranties）的設立，設立機制管制鑽石買賣。
　金伯利流程主要管制未經加工的毛坯鑽石或鑽石原石的進出口；保證書機制則負責鑽石原石加工過程以及製成品的買賣。不過一般把兩個機制一起稱作金伯利流程。
何為金伯利流程?
　2000年5月，世界主要的鑽石生產國在南非的金伯利開會，研究如何停止血鑽的貿易，確保鑽石買賣不會用來資助叛軍顛覆合法政府。
　經過聯合國的從旁斡旋，2002年11月，各鑽石主要生產國、鑽石界主要業者以及非政府組織正式成立“金 伯利流程認證制度”（Kimberley Process Certification Scheme）。
　金伯利流程認證制度簡稱“金伯利流程”，管制鑽石原石的貨源，確保惟有通過合法途徑的鑽石原石可以在會員國間交易。
　會員國必須以金伯利流程設定法律，禁止不合法的鑽石流通。同時，會員國也不准與非會員國進行鑽石貿易，使得血鑽無法在國際市場流通。
　2003年1月，金伯利流程正式投入運作。目前共有77個會員國，馬來西亞也是其中一員。會員國包括主要的鑽石生產與消費國，生產的鑽石原石佔了全球99.8%的產量。
　任何會員國如果不遵守相關規定，將被開除，無法在國際市場進行鑽石交易。這對許多生產鑽石的貧窮非洲國家，會是個致命的經濟打擊。
　金伯利流程設施以來效果顯著，目前，安哥拉、塞拉利昂、剛果民主共和國、利比里亞等戰亂國家的局勢已相當穩定。唯一還受制裁的非洲鑽石生產國是象牙海岸。
　除了平定戰亂，金伯利流程也改善鑽石生產國的經濟，例如在塞拉利昂，90年代內戰時期，政府無法得到任何鑽石收入，然而在2006年，該國的鑽石出口共達1億2500萬美金，10%人口參與鑽石業。
　根據官方報告，自從金伯利流程運作以來，血鑽在全球市場的佔有率從4%跌至目前的不到1%，也就是說全世界超過99%的鑽石是通過合法途徑開採的。
世界鑽石理事會
　2000年7月，在金伯利流程醞釀的同時，“世界鑽石交易聯盟”與“國際鑽石加工廠商協會”在比利時的安特衛普開會，通過一項決議，聯合成立“世界鑽石理事會”（World Diamond Council, WDC）。
　世界鑽石理事會的成立目的在于設立一套追蹤鑽石買賣的機制，以減少血鑽流入市場。
　成立之后，世界鑽石理事會即與金伯利流程密切合作，配合金伯利流程認證制度，設立一套“保證書機制”，確保屬下會員遵守這兩項機制。
　由于“世界鑽石交易聯盟”與“國際鑽石加工廠商協會”的會員包括了全球幾乎所有鑽石業界的重要商家，因此“保證書機制”基本上涵蓋了全世界的鑽石從工廠到零售商的主要渠道。
　除此之外，世界鑽石理事會也是金伯利流程的觀察員，它遣派專家團到各金伯利會員國觀察調查，審核會員國是否遵守金伯利認證制度。
機制問題與漏洞
　雖然金伯利流程取得可觀的成效，但要真正杜絕血鑽交易依然有許多問題待解決，因此金伯利流程也經常受到非政府組織的批評。
　2011年12月“全球見證”宣布退出金伯利流程，全球見證是第一個挑起血鑽課題，引起世界矚目的非政府組織，也是金伯利流程的發起成員之一。
　“全球見證”聲稱金伯利流程徹底失敗，其主席古赫說金伯利流程的做法過時，充斥著漏洞和缺陷，根本無法有效阻止血鑽交易。
　特別是像牙海岸、津巴布韋和委內瑞拉這3個會員國嚴重違法條例，然而金伯利流程從未認真採取行動對付這些會員。
執法能力不足
　全球見證的退出對金伯利流程是個重大的打擊，但也把認證制度面對的問題抬上檯面：
　首先，金伯利流程並沒有自身的官員執行認證，真正執行者是會員國的政府官員，金伯利流程根本無法監管整個程序。
　政府執法人員的貪污腐敗使得鑽石原石的來源鑑定出現漏洞，許多血鑽都被混入合法渠道中出口。
　例如，根據曾在剛果進行鑽石貿易的凱倫里安的說法，剛果的執法官員每天進袋50至100美金（約150至300令吉）貪污費，專門辦理各種包括金伯利流程在內的手續。
　有些國家雖然有心制止血鑽的流通，但是鑽石原石容易走私過境。盛產鑽石的剛果民主共和國與剛果邊界長達一千多公里，根本難以追緝走私活動。
　金伯利流程也沒有軍隊或警力，無法強制會員國遵守條例。例如，2008年津巴布韋獨裁者姆卡比所屬的軍人強奪新發現的鑽礦區馬蘭治，殺死200多名礦工。
　對此金伯利流程禁止該國出口鑽石，姆卡比政府恫言把所有存貨拋入非法市場，津巴布韋是世界上最大的鑽石出口國之一，果真如此，則整個市場價格將大亂，而且充斥違反金伯利流程的鑽石。
　金伯利流程拿姆卡比政府的威脅沒辦法，只好開禁，允許馬蘭治區符合條件的公司出口鑽石原石。這也是全球見證退出金伯利流程的導火線。
順應時勢改善問題
　金伯利流程成立的初衷，是切斷非洲軍閥推翻合法政府的資金。目前，這個目標在相當大的程度上已達成。
　然而鑽石生產衍生的其他問題，例如人權、非法開採、洗黑錢等卻一籮筐，有些會員國也認為受到不公平對待。另外，對于什么是“血鑽”，哪些鑽石應該禁止，哪些符合條例，也充滿爭議。
　對此，金伯利流程今年剛上任的主席，美國的米洛万諾維奇也同意，該組織許多做法已過時，它應該隨著局勢的變化而作出改變，否則將被淘汰。
　要確保市面上所有的鑽石都是“干淨”的，金伯利流程還有一段漫長的路要走。
金伯利流程認證程序
　●鑽石原石開採出來之后，就送到相關的政府部門。
　●在這裡鑽石原石被鑑定不是源自衝突地區，即裝入一個密封防竄改的容器內，每一個容器上都有自身的獨特序號，執法官員會發出一份同樣序號的金伯利流程證書。
　●鑽石原石只可以在金伯利流程會員國之間進出口，過境時鑽石原石必須原封不動儲藏在防竄改容器內，同時附上金伯利流程證書。
　●任何沒有金伯利流程證書，或容器已被篡改的鑽石原石，將被海關沒收或退回。
保證書機制
　●鑽石在通過不同的鑽石加工廠商、批發商和珠寶零售商等，每一次轉手都得在發貨單上保證該鑽石不是源自衝突地區。這項設施稱作“保證書機制”。
　●公司年度審計時，審計這些發貨單上的保證是審計程序之一，相關記錄必須保存5年。
　●珠寶零售商在銷售鑽石給顧客時不必在收據上註明這項保證，但是作為消費者，顧客可以要求他們作這項保證，以確保購買鑽石時沒有間接成為戰亂的幫兇。