抱歉，YB管立法不施法

23/04/2012

特約：黃馨悟　
圖：本報資料中心
《十分專題》部落格：http://series888.blogspot.com

我們不難發現，無論國、州議員都面對同樣的困境，選民都要求國州議員看水溝，結果，第二天報紙出現議員“手指馬路水溝，眼看鏡頭”的照片，因此，“水溝議員”的稱號就套在國、州議員身上，還真的不是“浪得虛名”。 “YB，我家門前溝渠阻塞了，可以幫幫忙嗎？”
“YB，我懷疑我家有鬼，可以幫我驅鬼嗎？”
“YB，我的孩子不孝順我，可以怎麼辦？”
莫非，當YB真的要有三頭六臂嗎？
“歹勢”，那是馬來西亞的政治怪現象啦，怪只怪，國內沒有抓鬼治邪的張天師，張天賜（馬華公共服務及投訴部主任）也只一個，許多人對所住地區的市議員不熟悉，國州議員曝光率高，又向來有指溝渠、路燈及當和事佬調解糾紛的傳統，公眾有事自然找上他們啦！

當你遇到任何奇難雜症時，會不會也第一個想到要找你選區的人民代議士代勞？在一些人民眼裡，國州議員的工作就是接受投訴、去看水溝、看路洞、幫忙找 回失散的親人、發放福利金、幫忙找工作……有些人更絕，他們要州議員出席婚禮、葬禮、宴會，甚至幫忙驅趕野猴子、減低屋租、上門抓奸等。
當然，在我們說選民缺乏這方面的知識時，其實，國州議員也有錯，錯就錯在一些議員搞不清楚自己當議員的角色，那些年或這些年，我們每天在報紙上閱讀到許許多多國會議員或州議員去看溝渠、看路洞，一些甚至去看化糞池。難道這些就是國州議員或市議員的工作嗎？
說穿了，我國有許多地方性民生問題，沒有被地方政府即時解決；我國地方政府對許多基本的民生問題，如馬路破爛、路燈壞了許久、樹木沒有修剪和溝渠倒塌等，經常視而不見。因此，人民在過去半個世紀，習慣了找國州議員來解決民生問題，而不是去地方政府投訴。
經常無法對症下藥
其實，我們每五年舉行一場盛大選舉，花了國家數十億令吉，選出國、州議員，但是，我們竟然要他們看水溝？
這是由于選民對我國的政府結構知識不足，經常無法對症下藥，很多人把國、州議員當成神，造成議員有時候接到奇形怪狀的投訴，因無法處理而被選民無辜指責。特別是不同背景及性格的選民，都要小心處理；有的選民熱心善良，也有的選民無理取鬧，毫不講理。
我國的政府結構，採用三級別聯邦系統的Sistem Federalisme 3 Peringkat來管理國家，分別為聯邦政府、州政府及地方政府。
根據馬大前教授，澳洲國會資深研究員Michael Ong在國會民主改革研討會提出，議員的工作最重要是立法。所以，在國外，議員都被稱為立法議員（Legislator）。他們必須對州與國家問題瞭解透徹，深入調查與研究，然后在議會辯論，以改善法令。
參與法案的辯論制定
因此，國州議員的主要任務，就是出席國州議會，參與法案的辯論、制定；把嚴重影響民生的課題，帶入議會討論，必要時還要在新法令上辯論，讓出台的政 策更加完美；再來就是監督政施政，避免政府過于膨脹而違反了國家/國民的利益；視察民情，當政府的耳目，把人民面對的問題反映給施政者，讓選民的聲音，能 在國家政策上反映出來。
他舉例，在1972年，當他在馬來西亞國會任職時，有一次，國會一天內，竟然要通過24項影響深遠的法律。所以，議員必須研究、討論、辯論，以免讓 法律影響人民的一生。當時，許多惡法如煽動法令、大專法令等，都是沒有經過深入辯論之下，倉促通過的，現在人民就必須承受這些苦果。
選民混淆議員工作
行文至此，可能有選民會說：“難道民生問題不重要嗎？馬路爛、水溝阻塞會影響人民的生活呀！”對，民生問題是很重要，但是水溝阻塞、馬路破爛，應該 維修的是地方政府，是市/縣議員負責，因此這些問題，都在地方政府處理的範圍內。地方政府向人民鳩收門牌稅，理應為人民提供清理垃圾與溝渠、鋪建道路、規 劃交通等服務，如果地方當局能夠保持環境衛生、嚴厲執法，黑斑蚊就不會滋生。
所以，你不會看見美國的國會議員指馬路、你不會看見日本的國會議員指水溝，你也不會看見我們鄰國新加坡的國會議員指路燈。回看我國，有些國會議員也 是從來不需要指馬路、指水溝、指路燈來得到媒體曝光，如安華、林冠英、聶阿茲等等。同樣的，你也不曾看到國會議員的首相、部長們去指天篤地。
然而，為何各地人民仍面對一籮籮的衛生清潔、交通擁擠，還有一雨成災的問題？當發生問題的時候，為何只是看到國州議員，但卻沒有看到地方議員？
想一想，如果我們有個效率良好的地方政府，或因為表現不好而受選民唾棄的地方政府，這些馬路水溝的問題，不就是很容易解決了嗎？不就不需要麻煩國會議員的當中協調了嗎？
容易混淆原因
其實，一般選民容易混淆議員的工作原因如下：
一、選民只有兩次投票機會，即一個給州議員一個給國會議員，自然而然，選民有什么頭昏身熱，就會找這兩個議員了。
二、由于國、州議員是民選的，所以，在思想上，選民會有一種想法：在大選的時候我已經把票投了給你，當時你欠了我一個人情。沒我的一票，你當不成議員，所以你幫我解決問題是理所當然的。
三、普通市民會有一種想法，市議員既然是委任的，權力也不大，還不是和村長一樣，我去找州議員、國會議員更快，更有效，他們的權力比市議員大得多。
那么如何讓市政府、市議員及縣議員，更有效率的工作呢？這，就要談到恢復地方選舉的利處。
官位受委拒開罪官員
我國取消地方議會選舉已近40年，現有的地方政府，從市議會到縣議會的議員，都是採用委任制，造成許多地方居民可能只認識一兩名地方議員，或完全不懂誰是地方議員。一旦有問題發生，找的不是州議員而是國會議員，使州議員及國會議員大材小用。
在建國初期，地方議會組織是以民主選舉方式產生，唯在馬印對抗期間，聯邦政府取消了民選地方議會，並以1976年的地方政府條例取代，由州政府直接 委任人選。于是，執政黨就將市縣議員的委任，分配給地方上的黨內人士。也因為這樣，人民逐漸對市縣議會及議員的工作範圍及責任不瞭解，或是只有模糊概念。 而這些市縣議員可能因為是委任的，對于官員也都“以禮相待”，不大願意開罪他人。
征稅收就應處理問題
其實，地方議會征稅收，就應妥善地處理管轄區內的相關問題。
根據地方政府條例，市縣議會的首要任務，是維護公共衛生及安全，包括保護個人不受到跟公共衛生、產業或衛生服務有關的風險；接著是提供均衡生態環 境，如策劃適宜的土地發展、提供足夠基本設施，讓居民可以進行休閒活動；再來是對個人提供的福利服務，以及參與可提升地方經濟的活動。
簡單來說，地方政府每年從產業稅、商業牌照稅、小販廣告及其他如泊車費的收入，都應該用來建設、提升、改進、維修及策劃地方上的基本設施，包括了衛生設備等。
地方議會還權于人民
市議員的責任，是協助市政廳執行政策，並瞭解市民所面對的問題。
市議員是市政廳及市民的溝通橋樑，地方議會所要處理的地方問題很多，市長、市議會和縣議會主席及議員，皆應勤于在管轄區走動，掌握各自地區的情況並加以解決，有助于加快問題的處理和解決，讓市區邁向先進、安全及清廉的城市。
若是市議員與縣議員有效地履行責任，針對各項問題的投訴，必然減少許多；加上市/縣議員是受政府委任者，議員們應當盡責，以免影響政府的形象。
市縣議員並沒嚴格監督
如今，由于沒有實行民選地方政府，好些市縣議會官員，持著自己的官位是州政府直接委任，而陽奉陰違、欺上瞞下、態度傲慢、工作散漫。結果，很多時候 路燈壞了、道路爛了、溝渠阻塞了、橋樑斷了，可以很久都沒人維修或處理，垃圾也久未清除。結果，往往要勞動國、州議員到來視察，撥出款項才能夠解決。
顯然的，市縣議員並沒有起著監督或是督促的效用，因此，第三票（地方議會選舉）還于民是非常重要的。
當大家都分清楚各自的職責，選民也找對了可以協助的對象后，國會議員有國會議員的責任，地方政府也有其責任，只有大家各司其職，國家的資源才能得到最大的利用，這樣國家的發展才能更完善。