拯救河流

27 Oct 2013
報導：許雅玲

河死了 人也"渴""餓""臭"死（第1篇）

國慶日前夕，雪蘭莪州爆發非法傾倒油污事件，造成雪河支流的貢河嚴重被污染，4個濾水站被逼關閉，以清理油污；同時，隆雪一帶逾百萬名用戶面對大制水，州政府還得耗費金錢時間來解決河中油污問題。

對此，檳城理科大學地理系教授陳藝榮表示，這並非我國遭遇過最糟糕的河流污染事件。
　從以前到現在，媒體不斷報導河流污染事件。遺憾的是，善忘的大馬人，沒從過去的錯誤中學習，造成河流污染事件惡性循環。
　一旦河流變成死水，大馬人將自食惡果—嚴缺食用水！
根據了解，雪州爆發非法傾倒油污事件的源頭，是煤炭山路一間非法垃圾車維修工廠。相關工廠在維修羅厘和垃圾車時，直接把污油倒入鄰近貢河，造成河水嚴重污染。
　當地居民曾多次投訴工廠區常飄來惡臭，要求市議會關閉相關工廠。這一次，非法傾倒廢油造成逾百萬名用戶面對大制水，士拉央市議會聯合警方、雪州政府和雪州環境局，到場採取行動。
　很快，士拉央市議會援引地方政府條規，發出14張傳票給予非法的垃圾車維修廠和業主。14張傳票，主要針對建筑物本身和各類經營准證，包括：非法擴建、非法營業、惡劣衛生條件、沒及時處理收集垃圾、沒有效儲存及移除油漬等事項。不過，市議會沒有任何提控權。
河流污染不斷發生
　兩週后，環境局馬上調查河流污染事件。報告呈交總檢察署后，援引1984年環境素質法令，將一對華裔夫婦和3間公司控上庭。控狀指被告于8月30 日早上9時50分至11時40分，在雙溪巴蕉及貢河（Sungai Gong）無執照地排出污染油，污染了土地及河流，抵觸20項至30項條文。
　此外，雪州大臣丹斯里卡立宣布：州政府將凍結所有在河流保留地上的活動申請，並下令地方政府嚴厲監督所有在河流保留地的活動。
　對此，陳藝榮坦言，“非法傾倒油污事件，並非我國遭遇最糟糕的河流污染事件。從媒體報導中，你會發現：大馬從以前到現在，不斷發生多起嚴重河流污染事件。遺憾的是，大馬人善忘，沒從過去的錯誤中學習。”
　“河流，非常重要。大馬97%的用水來自河流資源，3%來自地下水。缺乏河流，我們首先會渴死、臭死、餓死。”他強調，“沒有河流來灌溉農作物，工廠無法正常操作。大馬將變成貧窮荒漠國家。”
　總括來說：大馬人需要干淨的食用水，需要天然集水池來控制干旱和洪水，需要平衡健康的生態系統，需要欣賞美麗的河流風光、需要水利灌溉、需要水利發電、需要航運、需要河魚河蝦……但是，大馬人絕對不需要河流的垃圾。
大缺水才來關心河水低
　陳藝榮表示，在世界各地，不管是先進工業國或發展中國家，過度使用和濫用河流資源，是全球河流退化的主要原因，並因此製造出百萬環境難民。
　“大馬人不見棺材不掉淚，他們只在壞事發生后採取行動。具體來說，當河流污染造成大缺水，讓人民吃盡苦頭時，他們會嚴厲譴責肇禍者和政府單位，並且要求問責，往往為時已晚。”他說：“雨量充足，水供正常時，他們會忘記缺水的痛苦，不會主動提起愛護河流，嚴格執法。”
　理所當然地索取河流資源，不懂得愛護河流，最終結果是：河流變死水，大馬人將自食惡果--大缺水。
大肆發展破壞河流
　陳藝榮透露，近30年間，發展迅速促進了城市化進程。伴隨農業擴張和工業發展，許多土地，包括森林和自然作物地，大面積變成以經濟作物為考量的園丘、大城市和工商業中心。
　目前，國家發展首先衝擊河流的生存空間，對河流系統平衡形成巨大壓力：河口土壤侵蝕，還有河流泥沙含量超標；接著，這些問題會進一步導致山體滑坡和水源污染問題惡化，威脅人類財產性命。
　“儘管河流對大馬人如斯重要，可是，它並沒有得到應有的對待，令人難過的是，許多大馬人把河流當作垃圾收集站。河流，只是地方上的導航，無人會到臭味四溢、變成一潭死水的污河遊玩。”他強調。
　把場景拉回1990年代的巴生谷流域，每天丟進巴生河的固體廢棄物已重達80噸。這般高的污染程度，造成巴生河已無法自行淨化。
　更令人擔憂的是，不少缺乏完善排污系統的工廠，直接把重金屬和危險化學廢棄物排入全長121公里（吉隆坡佔40公里，雪州佔80公里）的巴生河內。
全球半數河流受威脅
　人類歷史長河中，河流舉足輕重。滔滔不盡、潺潺流過的各大河流，見證了一個又一個文明的興衰。在埃及，歷史記載顯示，古埃及人不僅崇拜尼羅河，他們也舉行慶典祭祀尼羅河河神哈皮。
　陳藝榮繼續說：“在印度，成千上萬的朝聖者湧入恒河沐浴，以便消除罪惡和獲得祝福。中國澎湃洶湧的黃河和長江，不僅是豐饒文明發源地，更是具有巨大殺傷力的苦痛河殤。即便是只建國半個世紀的大馬，亦是從河流兩岸，比如說吉隆坡、巴生等沃土上，開展社會生活和經濟活動。”
　令他覺得惋惜的是，儘管河流至關重要，可是，全球人類還是忽略照顧及濫用河流資源。世界21實際水資源委員會主席伊斯邁爾薩拉傑丁曾指出，世界主要河流之中，超過一半面臨嚴重的枯竭、污染、水質下降。這終將影響全球生態系統，威脅人類健康和生存。
重金屬污染喝水難安
　陳藝榮指出，近年來，非法傾倒有毒垃圾、不當容器洩漏有毒廢物，或者有意或無意倒瀉油污等事件，與日俱增。1987年，只有3條河流被鑑定為嚴重污染，不過，短短10年之后，已有25條河流被鑑定嚴重污染。
　“雖然，最近幾年，大馬環境局（DOE）的報告指出：大馬河流水質有所提升，因為更少河流被鑑定為嚴重污染。不過，這個更好的現象，主要是因為環境局自2004年起，已更改河流分類系統，從本來鑑定個別河流，變成鑑定整個河流流域。”
　從去年環境局檢測國內464條河流的報告，不難分析得出：我國河流污染問題，呈現緩慢但持續的趨勢！另外，該局鑑定：55條河流被鎘污染，44條河流被鐵污染，36條河流被鉛污染，還有24條河流的汞含量驚人。
　“這些重金屬數據，已敲響大馬飲用水的警鐘，畢竟，97%的水資源供應，來自河流！”他說。

5大威脅加劇食水短缺（第2篇）

檳城水源監督協會（Water Watch Penang）主席陳藝榮教授表示，國內5大河流威脅，包括：旱季河水短缺、雨季河水氾濫、河流污染和河道河流淤積污染、執法不嚴，還有管理協調不力。

其中，河流污染，直接影響你我的食用水。尤其近年來，大馬環境局檢測國內河流的報告顯示：我國河流污染問題，雖然緩慢，不過卻持續惡化。
　顯然，不愛護河流，最終吃苦的還是國人，嚴缺食用水！現在，大家認真審視5大令人膽戰心驚的河流威脅……
在大馬，最早有人群定居的地點便是河口和河岸，開始最早期的農耕活動。值得關注的是，作為方便的排水途徑，河流亦被住家、商家、工廠和農業濫用來排放廢水，造成嚴重河流污染。
　長久以來，一些在河流一帶的工廠或服務領域內工作的低收入勞動工人，早已把河流廊道當作定居地點，此起彼落地建起非法木屋。雖然，定居河畔的家庭數目不斷變化，不過，在1994年，巴生河一帶便聚集4萬戶非法木屋家庭。
　陳藝榮透露，“由于缺乏自來水和衛生設備，這些河畔居民，一方面把河流視作重要的水資源，一方面又把河流當作天然垃圾槽。他們丟棄的垃圾和廢水，已被鑑定為河流污染的主因之一。”
25條河流嚴重污染
　另外，不少在河岸邊討生計的熟食商販，亦很隨手地把垃圾丟棄進河流。因此，政府有必要將這些非法聚集河畔生活的人們，安置到更好的生活地點。
　此外，工廠、商業、農耕和畜牧活動的非法排放廢水，亦是造成天然河流被污染的主因。甚至，在一些城市和工程區域，河流污染已造成環境問題，並且不利水底生物生存，進而影響整體生態平衡。
　目前，大馬水利灌溉局鑑定，共有25條河流流域面對嚴重污染威脅，包括西馬的吉蘭丹河、玻璃市河、慕達河、巴生河、雪蘭莪河、馬六甲河和柔佛河，以及東馬的斗湖河、摩約河和美里河等。這些流經州和州之間的河流，供應各個地區的食用水。
　擁有大河流的州屬，水供相對充裕，不過，一些小州屬，比如玻璃市、檳城和馬六甲，只有小河流，並且嚴重污染，以致水源貧乏。以檳城為例，檳城被認為是貧水州屬，因為80%水源要依賴吉打州的慕達河。
　陳藝榮強調，“住家、商家和工廠，把河流當作天然垃圾槽，所有不要的污水、廢水、毒水和垃圾，隨手便丟進河流，造成河流變成一潭髒臭死水，不再適 于食用。國家發展和城市化趨勢下，水資源越變越少，但競爭用戶卻越來越多，可以預見，未來，國家將面對更嚴峻的水源壓力，以及更多經濟損失。”
　大馬人不負責任的行為，讓河流變成死水，必不可免加劇食用水短缺的問題。
河道淤積源自建築活動
　包括陳藝榮在內的水資源專家均知道：我國河流經常呈現“拉茶”或者黃橙色，這主要是因為河道淤積所造成的污染后果。
　砍伐森林活動，導致可固定土地的樹木根系減少，造成各種地質災害，包括山體滑坡及泥石流傾瀉；而陸地的泥沙隨著雨水流進河流，淤積河底，容易釀成河水氾濫、洪水為患。
　“過去30年來，我國經濟迅速增長，在勢不可擋的城市化趨勢下，在農耕地上建起商樓和大廈，在山區開闢高速大道，將自然叢林開墾成種植農業，這一 切的發展活動，造成水土流失；尤其一場強暴風雨后，必將形成河流侵蝕，還有大量泥沙和懸浮物淤積河底。研究數據顯示，高達90%的河流淤積，源自陸地的建 築活動。”他說。
　在巴生谷流域，每年的水土流失，估計可達3毫米，這些泥土最終將沉積在河底，影響天然水道和河流系統的平衡。
水源不足困擾國人
　大馬人使用的水資源，97%取自河流，3%來自地下水。每一年，平均3000毫米的雨量，直接掉落這個天然的蓄水池，讓大馬成為水源豐富的國家之一。
　然而，由于時節的影響，河流水量有所變化──旱季時河水短缺，雨季又河水氾濫。在1997至1998年間，大馬遭遇厄爾尼諾干旱，隆雪地區干旱情況最嚴重，數十萬人經歷了長達數月的大制水困境。
　“獨立后的大馬發展迅速。在過去，因為人口不高，即便在旱季，仍有足夠水源使用。現在，大馬人口逼近3000萬，加上農業和工業發展，需要龐大的水源，因此，旱季水源充足的好景已經不再，水源稀缺變成國民頭痛的自然災害之一。”陳藝榮說。
水災影響12%人口
　陳藝榮指出，大馬的河流，滋養了人的生命，同時，剝奪人的生命。每一年，河水氾濫成災，不只造成經濟損失，還奪走不少性命。
　同時，近年來，伴隨城市化而來的砍伐和填河活動，造成河流泥沙堆積，並且釀成重大洪災。2006年12月，柔佛遭遇百年一遇的大水災，造成許多人命傷亡和經濟（損壞各種基建和房屋、摧毀莊稼）損失，另有3萬2000戶家庭共15萬3000名災黎痛失家園。
　資料顯示，大馬有9%的土地，大約2萬9000平方公里，被規劃為洪水頻發區，影響12%人口的生活。
　無可否認的事實是：洪水損壞各種公共基設，摧毀莊稼和剝奪性命，造成國家損失慘重：1980年，水災造成的損失為1000萬令吉，來到2013年，水災造成的損失，已高達一年5000萬令吉。
政治分歧導致水劫
　談及“執法不嚴”以及“管理協調不力”這兩大問題，必須明白一個前提：隆雪面臨水供不足的壓力，並非因為缺乏河流資源，更多是因為政治上的分歧導致！
　目前，關于水資源管理的明文法律共有32條，主要從經濟收益角度，闡明水源和河流的使用，而不是著重于河流資源的管理和保護。很多時候，在河流流 域上進行的土地和水源活動，一旦造成河流生態環境和河流水質出問題，那么，哪個部門應該負責？是水利灌溉局？水務局？還是州政府？
　水為財，首相署經濟策略組進行的全國水源研究（僅限于半島），預算2000至2050年這50年間的水業總值，將介于516億至770億令吉之間。就此，大馬水務專家把水供形容為“藍金”，水供私營化將是一項數以百億令吉計算的經濟收益。
　目前，一個相當嚴重的狀況是：根據聯邦憲法，土地和水源事宜，隸屬中央管轄範圍；根據水資源法律：河流的資源與控制權限，完全授予州政府。也因此，很多州屬都不採用聯邦憲法。即便採用聯邦憲法的州屬，也沒有嚴格執行這些法律。這可能因為：州政府不願失去水務管理特權。
　陳藝榮總結說：“顯然，32條不合時宜、冗余，並且模糊不清的法律，加上聯邦和州政府之間欠缺協調溝通，造成法令執行不力。總結來說，我國欠缺單一的河道法令來管理河流。”
大馬5大河流威脅
（1）旱季河水短缺
（2）雨季河水氾濫
（3）河流污染和河道河流淤積污染
（4）執法不嚴
（5）管理協調不力
水災造成經濟損失
1980年：1000萬令吉
2013年：5000萬令吉

一站式監管解危機（完結篇）

大馬5大河流威脅持續惡化的話，大馬人只能承擔渴死、髒死和臭死的后果。

檳城水源監督協會（Water Watch Penang）主席陳藝榮教授坦言，政府並非沒有推行拯救河流的各種運動，只不過，人民反應冷淡，河中的垃圾和有毒物質，有增無減。
　他因此建議，設立一站式監管河流機構，以便有效解決5大河流威脅。
國慶前夕發生的雪州非法傾倒廢油導致河污染事件中，雪州政府承諾，地方政府會與水利灌溉局和環境局配合，各自根據權限範圍，對污染河水者採取行動。
　獨立半個世紀以來，國內已有許多部門和機構，負責規範管理執行各種水務事宜。比如說，水利灌溉局（Drainage and Irrigation Department ）負責實施水資源開發項目，包括河流、排水、灌溉、防洪，以及國家水文網絡營運；水務局（Jabatan Bekalan Air）負責家庭和工業水供的規劃和發展。
　甚至，國家土地法下的採礦法令、排水工程法令和土地保留法令，也有條文說明防洪監管。另有部門負責各種准證申請，包括挖沙、漁獵、污水處理等。
　總括來說，法律分別賦予聯邦政府和州政府管轄水資源和河流的權力，也因此，國內有許多部門和機構，不同程度上牽涉規劃及執行與水資源有關的事宜。
單一機構來監管
　有鑑于河流流域的活動，最終將影響河道環境和河流水質的永續發展；陳藝榮因此建議，建立一個一站式機構，推行河流流域綜合管理（Integrated river basin management，簡稱IRBM），來綜合監管河流，包括規劃設計，執行、管理到執法。
　他再次強調，“從聯邦、州到地方政府，各個機構都有要捍衛的權限與職責。正是因為這種分散、缺乏整合協調的權力和責任，造成各個機構在河流保護這部分，一直都做不好。因此，當務之急，大馬須建立一個單一機構來監管河流事宜。”
　有時候，監管用水都會發生衝突：為了滿足家庭，工業和水利灌溉等需求，水壩應該盡可能充分填滿，可是，為了滿足防洪減災的作用，水壩又應保持清 空。同樣的，在發電功能上，河水應間歇性地釋放，以滿足峰值功率的要求，但是，河流作為航運手段，則需持續釋放河水，以保持恆定的通航水深。
　目前，國內共有兩個水務機構，相當符合一站式概念，即是：雪州水供管理局（LUAS）和砂拉越河流局（SRB）。通過一站式機構的監管，便能有效保護和保存河流的自然風光、生態系統和原始功能。
　陳藝榮坦言，“與此同時，大馬沒有一部完善的河流法令，所以，我們要盡快立法，委任一站式機構來監管執行。”
從教育和立法著手
　有了一站式監管機構，便能有效解決渴死、髒死和臭死問題。
　首先，一站式監管機構必須展開公眾教育，來提升人民對河流環保的醒覺。具體來說，在中小學課外活動中，加入河流知識教育；還有，授權和資助非政府組織來推動河流運動。
　“此外，加重非法污染河流者的罰款和監禁、強制企業設置合格的廢水排放系統、撥款整治河流；還有，讓一站式機構來綜合洪水管理。我相信，只要嚴格執行河流法令，禁止不必要的河流活動，將違法者檢控入罪；那么，我們便能維護河流的原始空間和本來功能。”
　實際上，大馬環境局（DOE）採用的水質指數（WQI），是很好的監控工具。但是，由于缺乏執行人力和營運資金，環境局將其外包給私人界進行。現在，只有少數河流有監控站，來監控水質。
　目前，包括檳城水源監督協會和全球環境中心（Global Environment Centre）在內的非政府組織，有協助政府監測水質。但是，大馬還是亟需更多監控站來收集河流數據。
輕待河流導致污染
　大馬政府通過水利灌溉局，推行“愛護我們的河流”運動，遺憾的是，這場運動以失敗收場，這並非政府沒有盡好本分，而是因為大多數的大馬人，絲毫都不關心河流。
　許多人文歷史悠久的國家，比如英國、法國、意大利和日本，河流廣受人們的喜愛。歐洲第二長河藍色多瑙河，還有流經巴黎的塞納河，經常成為人民吟誦的對象。
　可是，大馬人不愛河流，大部分人把河流當作“垃圾槽”或者“天然下水道”……河流兩岸，只是非法木屋聚集之地，並且，廁所的污穢之物，直接通向河流。
　大馬人輕待河流，政府管理河濱不力，非法排放廢水，還有其他各種不利影響，造成河流淪為一灘死水，已不適于使用。
　更甚的是，流經市區的非法木屋區、商業區、熟食中心和菜市場的河流，不論是固體或液體垃圾問題，最為嚴峻：淤泥、廢水，還有交通工具和車廠排放的烴廢氣，燒芭和清理場地揚起的懸浮塵粒，均嚴重污染河流水質。
打撈垃圾治標不治本
　陳藝榮認為，政府在6年前推行的“一州一河”運動，沒有效用！
　這是因為大部分資金用來淨化河流和建造河堤等防洪工程。從河流打撈垃圾，不是治本做法。政府今天花錢打撈了一噸垃圾，明天人民又會亂丟2噸的垃圾。
　“倒不如將部分資金用來舉辦公眾教育，提升人民對河流環保的醒覺，同時增加人力來懲治污染河流人士，這才治標又治本。”他說：“一州一河亦不全面，畢竟只有特定河流被納入這項計劃，無法惠及國內所有河流。”
　據悉，2011年展開的“生命之河計劃”，由4大部門（聯邦直轄區及城市和諧部、天然資源與環境部、房屋與地方政府部、能源、綠色工藝及水務部）和雪州政府，合共26個機構負責，預計斥資40億令吉，其中30億令吉將用作清潔河流工程。
　早在10年前，陳藝榮已獻議政府：邀請非政府組織，在重要的河流流域，設立一站式河流教育中心，概括河流博物館、河流實驗室、河流視頻展示廳、休閒餐飲等，讓國內外人士參觀。
　10年后，他又苦口婆心向政府獻議：在“生命之河計劃”下的河流流域（巴生河、鵝嘜河、峇都河、安邦河、布努斯河、增江河和克拉容河），設立河流教育中心。