投票這件事

24 Apr 2013

電子投票出師不利 網絡和手機挽劣勢？（上篇）

文：程為
《十分專題》部落格：http：//series888.blogspot.com

　你的選票由你作主，投票方式執政者決定？ 　投票方式除了現場手投，全球當政者也在探討無紙投票的可能，例如電子投票、網絡投票和手機投票；這些方式能否形成一股趨勢，還看技術成熟與否，以及執政者的決心。
　此外，近年，全球各國選舉的投票率下滑，強制投票和自動登記，或會推高投票率，選出代表更多人的政府！

今年5月5日是大馬第13屆大選日期，選民將在投票站投票，軍警人員可預先投票，旅居海外國人可郵寄投票，皆是傳統的投票方式。
　但是，一些西方國家，早在十多年前已試行電子投票，近年開始網絡投票，其中歐洲國家愛沙尼亞在2011年已可通過手機投票！
　國家選舉與一般真人秀電視節目的網絡選舉不同，后者是娛樂活動，票選過程的身分認證門鑑較低，因此不能作為無紙投票的標準。　
　各國政府對于網絡投票有所保留，因為擔心駭客盜取資料和數據，改變選舉結果，但波羅的海小國愛沙尼亞（Estonia）卻不擔心，反而首創先河，于2005年開始網絡選舉，2011年使用手機投票。
　愛沙尼亞是一個擁有129萬人口的國家，人口不多，但其網絡非常發達。
　該國6歲至74歲的人，有63巴仙的人會上網，86巴仙的人網絡報稅，76巴仙人口使用銀行匯款服務，國人的電子身分證，在國家選舉時，成為網絡投票的主要要認證工具。
　全球知名的網絡即時通訊（Instant Messenger）軟體Skype，就是由愛沙尼亞一群軟體開發人員所設計，該國人民不只生活中少不了網絡，而且還協助提升互聯網使用率。　
技術未成熟
　以上種種條件，令該國可以領先他國一步，使用網絡投票。
　在電子投票方面，歐美國家十多年前嘗試採用電子投票，當時，礙于技術不成熟，歐美國家政府對此興趣不大。
　愛爾蘭前總理伯蒂埃亨（Bertie Ahern，1997至2008年任期）在任時，非常看好電子投票，對愛爾蘭人仍以鉛筆劃選票的方式嗤之以鼻。
　2002年，愛爾蘭購入7500台，價值5100萬歐元（約2億令吉）的電子投票設備，埃亨準備讓國人以更“聰明”的方式投票。
　理論上，電子投票便利和環保，只需在投票機器輸入投票選項，即刻完成投票程序，而且，這種機器的銀幕字體較大，利便視力較弱的老年人；同時，電子投票減少用紙，也較環保。
　然而，理想和現實是兩回事，因為技術不成熟和不夠可靠，去年把所有投票機以7萬歐元（約27萬8000令吉）賣給私人公司，虧損超過4000萬歐元（約1億6000萬令吉）。
　電子投票能與全國中央投票系統連線，但也存在著一些難以克服的技術問題，包括只看到投票結果，檢查選票需要另印出來，以及只要一張小卡置入投票機，即可改動投票結果。
　因此，電子投票還在面對技術困難之際，網絡投票已開始迎頭赶上，目前澳洲、加拿大、美國等十多個國家，開始在國內一些地區使用網絡投票。
改善技術依然可為
　美國在2000年總統選舉時，已對電子投票躍躍欲試，並在一些州屬使用電子投票機，結局是：機械發生故障，工作人員措手不及！
　2006年，美國不死心，在多個地方選舉推動電子投票，使用率達到38％，但這並不代表成功推行電子投票，因為從中發現更多問題，以至去年美國總統大選，電子投票率降至16％。
　此外，荷蘭于2006年選舉，有候選人竟然改動了電子投票機，造成選票結果發生錯誤，讓這場大選蒙上污點。
　至今為止，歐洲國家中，只有比利時依然在大選時大量使用電子投票，近半的選民參與，至于其他國家則視情況而定，一般上只用在較小的地方選舉。
　電子投票不能預防選舉作弊，但依然有其使用價值，目前最大的難關是改善防護技術，以期有朝一日，電子投票能夠普及運用，有利人民投票。
手機投票後市看起
　現代人幾乎人人有手機，如果大選能用手機投票，也像歌唱比賽或真人秀比賽投選參賽者，無需到投票站投票，相信許多人樂于使用這個方式。
　去年，美國一間手機應用程式公司調查指出，當地60巴仙的智能手機和平板電腦用戶，期待在選舉時，以手機投票。
　此外，美國千禧年后出生的一群，生活中頻密使用手機和網絡，近半人想以手機投票。
　美國人只是想用手機投票，愛沙尼亞人2011年就做到了！愛沙尼亞2011年大選，選民可用手機投票，這也是全球第一個在國家大選時，使用手機投票的國家。
　大選不是娛樂節目，不能任由手機用戶無限制投票，它關乎治理國家人選，因此必須進行明確的身分認證。
　因此，選擇以手機投票的愛沙尼亞選民，必須安裝選委會規定的手機晶片卡（Sim Card），然后登入警方網頁認證個人資料，就可以利用手機投票了。
愛沙尼亞成功範例
　愛沙尼亞網絡普及，成功進行網絡投票，關鍵在于技術準備充分，減少個人資料外泄，以及票選數據遭篡改的幾率低。
　但是，無紙投票不只關係電腦和網絡技術成熟與否，還與制度有關！愛沙尼亞良好的郵寄選票機制和觀念，在進行網絡投票時，正好派上用場。　
　選擇郵寄投票的愛沙尼亞選民，選舉前會收到兩個信封和選票，填好選票后放入其中一個沒任何個人資料的信封內；然后，再把這個信封放入寫有個人資料的第二個信封，選民再把信件寄給所屬的投票所即可。
　選舉當天，投票所工作人員打開信封，把選票信封放入投票箱內，再根據另一個信封的資料記錄有關選民已經投票，即完成投票程序。
　網絡投票依循上述概念進行，登記成為網絡投票者，先從選委會網站下載投票軟體，選擇屬意的候選人后，有關軟體將自行加密，這與郵寄選票的首個無資料信封一樣。
　然后，再附上網上提供的電子簽章做身分認證，即等同郵寄選票的第二個信封，在選舉前4至10天內，電郵給選委會即完成投票。
　愛沙尼亞網絡投票者有兩次機會，選民在選舉前想要更改決定，可以上網重做一次（只能重複一次），或當天到投票所投票，第二次投票即為最終決定。
　網絡投票者可以更改投票意願，雖然提供了選民“再轉變”的機會，引起不符合憲法的爭議，甚至有人把此事帶上法庭。
　然而，愛沙尼亞政府認為，這種做法可以保障網絡投票者，避免同儕或親友長輩干擾和施壓，做出違心的投票決定，因此過去兩屆大選，選民依然可以選擇網絡投票。　
克服安全性有可為
　電子投票、網絡投票和手機投票三種無紙投票方式，目前以電子投票的問題最多，后兩者反而沒有太大問題。
　目前，大多數國家對于網絡投票依舊採取觀望態度，當政者不願或不敢跨出一步，但也有一些國家“蠢蠢欲動”，希望在下一次大選使用網絡或手機投票。
　擔心無紙化投票不安全的想法，是否杞人憂天呢？如果各國能夠借鑑愛沙尼亞的無紙投票經驗，或許可以從中找到一些信心和解決方案。
　2008年時，愛沙尼亞議會通過下屆大選進行手機投票，該國身分證發行機構SK認證中心(SK Certification Center)信心滿滿的表示，手機投票的驗證系統和軟件安全！
　2011年，愛沙尼亞大選，投票方式包括手機投票，並沒有發生重大問題，不禁讓人反思：各國政府是否多慮了？
　無疑，愛沙尼亞以兩屆大選驗證網絡和手機投票的方式，讓一些國家的信心大增，開始把焦點集中在網絡投票，接下來數年或有更多國家採用這種投票方式。
　防範于未然無可厚非，如果防駭技術已經達到一定標準，加上使用雙重或多重身分認證機制，理應加速網絡和手機投票進程，讓選民多一種投票方式。

各國出盡法寶 只為推高投票率（下篇）

文：程為

　　每逢大選，朝野政黨候選人除了請求選民“投我一票”，另一個雙方都會同聲一呼的是：“請踴躍投票”！ 　政黨取勝與否，投票率高低也有影響，但是，無論是我國或全球各國的選舉投票率，普遍都不高，如何讓選民積極參與投票，已成了選舉的主要課題之一。
　自動成為選民和強制投票，是否能改善這種情況呢？支持與否定者皆有，但是，在網絡和手機投票的助陣下，不少人相信自動登記和強制投票，有望推高投票率！

我國2008年第12屆大選后，不少在野政治人物發出自動登記選民的呼聲，讓符合法定年齡21歲的人民，自動成為選民！
　至今，我國超過400萬符合投票資格者，未登記成為選民；如果推行這個制度，能否增加投票率呢？
　兩年前，選委會前主席丹斯里拉昔表示，贊成選民自動登記制度，但必須立法強制選民搬遷住所后，更新最新住址，繼續履行公民責任。
研究自動登記制度
　不只是我國，在一些地區，例如香港，也研究選民自動登記制度可行與否，最后因為可能侵犯人民的隱私權，以及技術問題，包括遷居者和過濾不符合資格者的問題而作罷。
　推行選民自動登記后，各國政府可以從各管道，如身分數據庫、銀行、相關政府單位調閱選民資料，更新最新的選民冊，但這種做法涉及侵犯隱私，恐引起民怨。
　大選前，政府派員挨家挨戶更新選民紀錄，需要耗費大量金錢、人力和時間，也非上策。
　因此，想要推行選民自動登記制度的國家，往往會卡在侵犯隱私和更新選民資料兩大棘手問題上。
　是否啟動選民自動登記制度，就能推高選舉投票率呢？從各國的投票率來看，確實有可能，但非絕對，還有其他因素影響選民的投票意願。
　我國歷屆大選投票率，維持在六十多巴仙，相較實施自動選民登記的國家，例如芬蘭、挪威、丹麥和德國的70％至近90％投票率，顯得不太理想。
　然而，一些進行選民登記的國家，如瑞典、奧地利、冰島、紐西蘭等，投票率與上述四個國家不相上下，因此，選民自動登記並非增加投票率的萬靈丹，只能視為提高投票率的方法之一。
或可參考德國做法
　德國的做法或可做為各國的參考；德國人到了18歲法定齡，自動成為選民，擁有投票權利，但該國同時推行登記制度，遷居的選民必須另行登記，方能在相關地區投票。
　而且，每次選舉前，地方政府核對選民資料后，將附有選民資料的表格發放給各投票區，工作人員根據名單上門登記，在選舉前16至20天公佈合格選民名單。
　如果有人發現自己不在名單上，可以向政府提出審核要求，甚至進行法律訴訟，確保自己擁有投票權利。
　從技術角度來看，德國政府依然需要耗費時間和人手確認選民資格，但這是以自動登記的選民名單為基礎，相信已減少了不少工作，而且這種方式看來能使選民更加重視自己的投票權。
強制投票頗有成效
　　2000年開始，美國總統選舉投票率介于40至50巴仙，相較澳洲、意大利高達90至95巴仙投票率，美國人的投票意願顯得薄弱。
　去年美國總統選舉，投票率只有五十多巴仙，有9300萬合格選民沒有投票；奧巴馬的得票率是51.1巴仙，即是說只得到一半投票選民支持，如果把合格但不投票的選民計算在內，只有約25巴仙的合格選民支持他。
　美國採用選民登記制度，雖然許多人登記為選民，但基于民主原則，每個人也有不投票的自由。
　投票是一種民主的表現，但澳洲、意大利、比利時、巴西、盧森堡、希臘等國家的投票率，都在80巴仙以上，把美國這個強調民主的超級大國給比了下去，原因何在？
　這些國家創造超高投票率的關鍵之一，就是強制選民投票，否則就會處罰。
　澳洲政府規定，無故不投票者，一律罰款50澳元（156令吉），雖然款額不算太高，但還是取得不錯的效果。
　巴西非常嚴格要求人民投票，達到合法年齡又不投票，如果60天內沒有申報和繳交罰款，可能遭遞奪終身公民權！
　雖然，強制投票存在爭議，但推行這個制度的國家，大多數選民還是願意投下一票，選出更多人認可的政府。
程序複雜影響投票率
　“投票不是最重要的事！”不投票的美國人這么說。
　2012年，奧巴馬和共和黨候選人羅姆尼選情激烈，選戰宣傳無所不在，但還是未能激起選民投票的興趣。
　選后，美國選民研究中心(Center for the Study of American Electorate)發佈報告，其中一個接受調查者的心聲，或許是無意投票者的縮影。
　25歲的羅琳派克(Lauryn Pyke)是大學研究生兼兩個孩子的母親，她不出來投票的原因是：“我如果有時間，我會對投票感興趣。”
　一份美國報章與市場調查研究公司合作的民調，也指出，美國人不熱衷投票，一個67歲的牧場主人佛利爾（Roy Freer）認為，不管誰當選，現有制度都不會改變，因此不去投票。
　除了對投票抱著可有可無的心態，投票不夠簡便，是美國選民不願投票的另一個原因。
　參與該份民調的1170名未投者，其中28％的人表示，希望能夠網絡投票，另有人認為美國應推行當天登記，當天投票的制度，或者允許任何人都可以郵寄投票。
　如果各國人民的心態與美國人相去不遠，對于那些不把投票視為責任的選民，政府提供便利的投票方式，例如網絡或郵寄，或有機會提升投票率。
降低法定年齡增選民？
　我國法定投票年齡是21歲，但不少國家或地區已降低投票法定年齡至20歲和18歲，甚至有考慮再降低至16歲！
　降低投票法定年齡，是否能推高投票率呢？從數據來說，每降低一個年齡層，確實能增加不少合格選民。
　舉例，阿根廷去年11月通過法案，將選舉投票年齡從18歲降至16歲，馬上增加百多萬選民。
　這些首投族的決定，將對國家政權造成一定影響，而且別小覷年輕人的投票意願，可能因為對國家抱有理想，反而更積極投票。
　有人認為，21歲以下者得到投票權，心智未成熟，可能做出不適當的決定。
　然而目前，全球超過160個國家將16至20歲定為法定投票年齡，不少國家定為18歲。
　在降低投票年齡方面，英國牛津大學社會學教授斯坦瑞傑（Stein Ringen）的意見，可作為參考之一。
　他認為，社會沒有理由不給孩子更多公共政策權力，即使是16歲也已有足夠的投票認知。
強制投票三高現象
　強制投票的好處是創造高投票率，不過大前提是必須嚴格規定，嚴懲不投票者，澳洲即是強制投票的典範，其投票率在全球一直名列前茅。
　曾經強制國民投票的國家，例如荷蘭和委內瑞拉，分別于1970年和1988年改為自由投票，投票率就此一跌不起。
　但是，高投票率不代表人人都想投票，澳洲的大選投票特色就是三高：高投票、高廢票、高空白票，即有人拿票亂劃Ｘ，結果成了廢票，也有人干脆“交白卷”。
　對一些澳洲人來說，大選投票就只是亮相給政府看看，是否在選票上劃Ｘ不是重點，主要是避免被政府秋后算賬。
　兩權相害取其輕，對于強制投票的國家來說，雖然有些選民會投下廢票，但至少也有不少人因此投下有效一票，勝于低投票率的負面影響，即無法選出較多人認同的政府。