公佈財產？

21 Apr 2013

推動財產透明化 神州貪官驚弓鳥(第1篇)

文：劉拓
《十分專題》部落格：http：//series888.blogspot.com

　在全球，公職人員公佈財產的做法，在國際上被稱為“陽光法案”，1766年發源于瑞典，被公認為政府遏制貪腐、保障公眾知情權的有效措施。 　今天，只要上網搜索，美國總統奧巴馬有多少身家財產，一目了然。
　換句話說，公職人員公佈財產，已不是新聞。不過，2012年年尾才上台的中國中央新政，最近打出反腐口號，推動官員公佈財產，還是相當令人詫異。
　畢竟，近幾年來，大多數中國貪官實錄，都是經由小三錄像醜聞，才一一揭發。現在，中央新政鼓勵官員公佈財產，嚇得不少官員變賣豪宅，捲款外逃！

中共中央紀委內部通報“反腐敗鬥爭工作的新動向”指出，從去年11月開始，發現：（一）各地官員緊急拋售房屋；（二）中國非法資金外流突破1兆美元（約3兆令吉）；估計今年將創下1.5兆美元（約4.5兆令吉）新高。
　同時，另有不願具名的消息人士透露，僅在去年的中秋節和國慶日兩個假期中，申請出境的公職人員之中，竟有逾1100人沒有按時返回，其中714人，確定為外逃。
實施“追逃”措施
　中共中央紀委並指出，中國45個大、中城市，出現驚人的拋售豪宅、別墅現象；房源市價動輒千萬元人民幣起跳。這些業主當中，一部分為國家公職人員和國有企業高層。
　而在官員拋樓套現最嚴重的11個城市之中，廣州和上海，分別以4880套和4755套房產領先。此外，更改業主情況，則是數百倍的驟增。
　目前，廣州市政協副秘書長范松青已遞交提案，籲說：“廣州要在全國率先試行官員家庭財產公開申報制度！”這位副處級官員願意以身作則，率先公開自己的房產狀況。
　針對官員和國企高管捲款外逃趨勢，中國政府實施“追逃”措施：防逃、追逃、追贓，通過國際合作，堵住貪官外逃之路。
鼓勵官員公佈財產
　另一邊廂，針對官員公佈財產，首先從廣東開始，而非從北京中央做起，深圳作家朱建國的看法是：這是中央的一個緩兵之計！
　有鑑于中國傳統是，一定要領導帶頭，底下才會跟從。現在，北京的中央領導不率先公佈財產，卻讓底下（廣東）來做，這不過是敷衍百姓，讓底下官員申報財產而已，並不可能打擊貪污。
　更何況，中央上級都沒做，省級主管就算很有心，確也很難去監督部門官員認真地公佈財產。
　雖然，中央新政鼓勵官員公佈財產，但在上月底，北京4名公民在西單文化廣場拉起撗幅，要求官員公開財產，馬上被警方強行帶走，其中一名公民袁冬，他的家屬證實他被刑拘。
批駱家輝鬧出笑話
　說起來，中國中央新政推動官員公佈財產之前，發生了一則有趣的前傳：
　兩年前，到北京赴任的美國駐華大使駱家輝，遭到署名“wood-bell魏志奇”的網民在微博發難：駱家輝住的是耗資上億美元修建的美國大使官 邸。出行代步的是特製防彈豪華專車。家人連傭人開銷由美國納稅人支付。這樣的奢侈豈能算簡樸？請問駱大使這些為何不發佈？只公佈喝咖啡，坐經濟艙，不是作 秀是什么？
　《北京日報》的官方微博，立即引用這段微博帖文，大事批評駱家輝，還在標題要求“請駱家輝公布財產”。
　這隨即引來包括微博名人李開復（曾任谷歌全球副總裁）在內的眾多網友，反將一軍：駱家輝自擔任美國商務部長起，就已公布個人財產，還附上可供查閱 的網址鏈接（http://www.opensecrets.org/）。同時，這班網友還籲請《北京日報》發社論：“讓中國官員公布財產”。
　多位網友調侃：《北京日報》會這么做，是因為在很多官員心中，當官就是要享受：出門有專人拿行李、三公消費（公幹經費、公務車購置及運行費、公務招待費）、貪錢、包二奶，這才符合中國官員形象。
公佈財產引起反彈
　北京高舉反貪旗幟，各省各地有不少官員，主動表態願意公佈財產。這也引發不少爭議，有人大鬧家庭革命，有人則被同事責罵“破壞行規”。
　山東省聊城市東昌府區人民法院副院長趙耀彤，向地方媒體坦言“早就想公佈財產”，並且強調，“大丈夫做事，不在乎自個兒的仕途得失”。然而，妻子得知丈夫想公佈個人和配偶財產后，大發雷霆，還揚言：公開，就離婚！
　曾被評為“十佳法官”的趙耀彤，最看不慣官員的豪奢行為，不過，因為他的職務，經常被人單打：“你一個法院副院長，肯定會這樣那樣的啦……”因為氣憤不過，才讓他動了公佈財產念頭。
　然而，他妻子所在的機關，薪酬福利優渥。道義和情義交戰之下，他說：“作為家屬，我算是沾了媳婦單位的便宜，卻因為自個公佈財產的主張，把人家單位放在火上烤，那我算什么人呢？”
　另外，江蘇省宿遷市某縣科技局副局長劉信禮（化名），在微博曬了財產，但很快就刪掉了。
尼克遜首開先例
　公佈財產的律法，1766年先從瑞典展開，隨后被引介到全球各國。
　1978年，美國制定《政府倫理法》，規定自總統以下的民選和任命官員，必須在規定的時間內公佈自己的收入、資產和受禮等訊息。任何偽造賬務和逾期申報都要處罰。
　政府倫理法是在尼克遜水門事件爆發后，在公眾強烈不滿政府隱瞞醜聞的氛圍中制定的。
　實際上，尼克遜可是第一位公佈財產的候選人。1952年，艾森豪威爾競選總統時，挑了時任加利福尼亞州參議員尼克遜為副總統候選人，引起很多人疑慮：39歲的窮小子，哪來的競選經費？
　紐約一家報紙爆料：有批富人為尼克遜設了個秘密基金，讓他維持遠超其收入的生活方式。尼克遜不願因為流言葬送政治生涯。為了快速闢謠，他直接上電視宣讀一份獨立會計樓的審核報告：沒有發現尼克遜私用基金。
　“會不會我做得太巧妙，瞞過審核者？現在，我要做一件史無前例的事情——向全國觀眾公開我的財政狀況！”
　他打趣說：我確實做過私用捐贈的事。有人在廣播裡，聽我夫人說：孩子想要一條狗，就真的寄來一條毛色黑白相間的小狗。6歲的小女兒為狗取名“切克斯”（Checkers，黑白棋盤遊戲）。不管媒體怎么講，這條狗我要定了！
　尼克遜的大坦白，被美國當代史稱作“切克斯演講”。當晚，很多民眾撥電至共和黨競選總部：我們支持尼克遜當副總統。
俄傚仿美尋求刑事問責
　目前，美國對不及時、如實公示財產的官員，可尋求刑事問責，並可判刑。
　俄羅斯實行公佈財產多年，但無判刑之說。可是，總理普京日前宣佈：俄國也要像美國一樣，對財產、收入、股票等提供不真實訊息的官員，追究刑事責任，法律已在制訂中。
　普京說：“政府的廉潔，是取信于民的基礎。一個為民執政的政府，沒有任何理由不主動公佈個人和家庭財產，否則，沒有資格執政。不願意公開個人及家庭財產的，先到司法部去接受調查。一個失去民心的政府，談何長治久安？”

大馬式公佈財產 屬小兒科掀爭議(第2篇)

文：劉拓
圖：本報資料中心
《十分專題》部落格：http：//series888.blogspot.com

　假如你說：大馬官員沒有公佈財產。相信內閣成員第一個跳起來反對：胡說，我們有向首相申報財產。 　確實，內閣成員有向首相一人申報財產，但從未對外公佈。
　嚴格說起來，官員第一次對外公佈財產，應該是在2009年，雪州民聯政府在官方網站公佈大臣和10名州行政議員的財產申報。3年后，檳州民聯政府才履行308大選承諾：公佈財產。
　對比國外公佈財產的規格，兩個民聯州屬官員申報的財產，未免小兒科，不過，時評人陳亞才和凌國文均表示：至少，大馬踏出公佈財產的第一步。

也是隆雪華堂執行長的陳亞才透露，第四任首相敦馬哈迪掌政時代，敦馬已要求內閣成員向他申報財產。
　“不過，那只是由敦馬自己收自己看，並無對外公佈。這跟國際上，國家要求特定官員公佈財產的做法，有很大差別。”他說。
　國際上，比如美國，政府行政部門財產申報制度規定：GS15級以上公職人員，包括經由總統提名、國會審議任命的官員，以及其他一些崗位的官員，需 要公開申報家庭財產和收入。根據2012年生效的STOCK法，上述公職人員和官員的申報，一定要直接上網，公民無需提出申請，隨時可上網查閱。
有助監督議員
　“讓人民隨時查閱官員的申報材料，這才是公佈財產的真正意義。大馬內閣成員只向首相一人申報財產，便失去公佈財產的意義。”陳亞才繼說。
　敦馬卸任后，民聯各政黨在2008年大選前，信誓旦旦承諾：公佈財產，讓人民有效地監督議員的廉潔。
　308政治海嘯之后，雪州民聯政府于2009年宣布：3月13日起，在雪州政府官方網站，公佈大臣和10名州行政議員的財產申報。遲至2012年1月12日，檳州民聯政府才公佈首長和10名州行政議員的財產。
制定公正透明機制
　總括來說，兩個民聯州政府公佈財產，主要公佈大臣和州行政議員的“個人”收入（月薪、津貼及各項官職津貼）和支出（貸款），以及銀行存款，並不概括“家庭財產”。
　這不禁讓人好奇：誰應該公佈財產？應該在向誰公佈財產？公佈範圍應概括那些動產和不動產？是否應全面至配偶及子女？
　“接下來，我們便要指望朝野官員，共同制定一套公正透明的公佈財產機制，讓全民有效監督。”凌國文說：“現在，我最想知道，首相又向誰公佈財產？”
無法有效監督議員
　民聯議員對外公佈財產，足以證明廉潔嗎？
　陳亞才說：“民聯州政府，只是公佈議員名下的收入和支出，並不涉及海內外的資產和股票投資，無法讓人民有效監督議員。”
　凌國文進一步指出，“公職人員公佈財產，不能只聚焦一方，必須朝野都做好。目前，朝野都做得不好，但是，比起國陣政府，民聯州政府算是踏上不完美的第一步。最起碼，公佈給人民看，不是首腦自己看。”
　如今，第13屆大選將至，檳州民聯推出競選主題，強調“在能幹、公信及透明施政下，檳州民聯政府2008年開始推行公開招標、公開州政府合約讓公眾審查、強制檳城行政議員公佈財產，遏制貪污及朋黨。”
　凌國文提醒朝野政黨：“請別忘記兩線制的牽制力量。就算人民善忘，但敵對黨也會記得。因此，不管哪個陣營執政，都應步步為營，清廉治國。”
應涵蓋配偶及子女
　陳亞才笑說，大馬現象是：身家簡單的政客，第一時間搶著公佈財產，身家豐厚的，倒不樂意公佈財產。
　實際上，看著民聯兩州公佈的財產清單，大多數民眾認為：大臣和議員公佈收入和支出，只是為了博取民心，藉此爭取更多選票，人民看看就算了，不能盡信。大家心知肚明：官員只公佈個人財產，不公佈家庭財產的話，他或她的財產，都可轉到配偶或子女名下。
　凌國文說，“公佈財產是最基本的反貪手段，應從從政者自身做起。不過，除了個人財產，官員更加應該公佈配偶和子女的財產，以示清廉。那么，我們就可避免重蹈養牛案中，拿督斯里莎麗扎的委屈：不知枕邊人和子女，從事何種行業。”
　當然，也有人民同意：官員的配偶和子女，和政治活動無關，憑什么要他們公佈財產？不應侵犯官員的家屬隱私，引起家庭糾紛。
　“吃得鹹魚抵得渴。就憑官員享受最多的國家資源，掌握比常人更大的權勢，就有責任公佈個人和家庭財產。硬要捍衛家人隱私，大可不必當官。何況，財產合法，為什么怕公佈？”他說。
透明化財產免猜疑
　《2011年反貪污委員會報告》建議，授權反貪會主席，審查所有聯邦政府官員及其家屬，向首相呈報的財產賬目。
　對此，原任首相署部長拿督斯里納茲里強調：內閣成員向首相申報財產已足夠，部長及其家人無須向反貪污委員會申報財產，以免自身及其家人曝露在公眾面前，帶來危險。
　“官員公佈個人和家庭財產，會構成人身安全，這是荒謬的說法。歷年來，大馬也有公佈十大富豪的身家財產，當官的比十大富豪還怕，除非他比十大富豪還要富有。”凌國文認為，假若官員沒有信心保護全家，人民還敢指望官員暢談國家治安？
　然而，陳亞才不認為“公佈財產危害全家”是多余的擔慮，“反對者認為，這侵犯家人隱私，並且擔心家人成為勒索打劫對象。因此，這個問題，值得探討。”
荒謬說法難以服眾
　2012年3月，人民公正黨策略局主任拉菲茲，揭發國家養牛公司失信政府2億5000萬令吉貸款，以及動用政府所批給的貸款購買新加坡公寓等醜聞后，一躍成為爆料天王。同年9月，他便被控牴觸《1989年銀行及金融機構法令》。
　凌國文透露，“我國制定官員公佈財產的機制，讓官員財產透明化，那么，我們便不需要爆料天王告訴我們：承包政府工程，可以比私人公司更自由地挪用資金。”
　陳亞才指出，掌握實權的執政黨，在決策上佔有更大的便利，可以批准工程項目，可是，在野黨也不乏利益交換的機會，比如說，政客會收買爆料者，讓他閉嘴。
　也因此，普羅大眾印象中：大馬沒有窮人政治家，即便是在野黨，只要從政久了，也能夠累積財富。這個根深蒂固的印象，吸引很多人前僕后繼，奢望當官發達。
　他繼說：“霹靂州行動黨倪氏堂兄弟，被指以霹靂州務大臣職交換吉蘭丹一萬多英畝土地的爭議，只要公開財產，便不會‘你猜疑，我否認’。”
不透明人民更怕
　砂拉越首長泰益瑪目的前媳婦爆料：泰益是東南亞最有錢的人。雖然，公眾知道泰益富有，但還是為此瞠目結舌。
　凌國文就此指出，假如官員不公佈財產，納稅的人民更要害怕：什么時候，政壇又要爆出像泰益這樣的隱形巨富？
　“當然，從政者不一定要兩袖清風。原任八打靈北區行動黨國會議員潘儉偉，從政之前，便已是千萬富翁。”他說：“我認識一名受委任的市議員，因為政治理想，毅然從政，收入卻比從政前低。從朋友角度，我覺得他不應在此時從政，但從國民角度，我欽佩他為民服務的精神。”
　“雖然，議員領的是人民交的稅金，可是，人民不能苛求議員自掏腰包來服務人群，這不公平。議員的財富和生涯規劃要平衡，才能義無反顧為民服務。”他說。

候選人力證廉潔 競選基金應透明（完結篇）

文：劉拓
《十分專題》部落格：http://series888.blogspot.com

　大馬獨立50年后，雪州民聯政府總算跨出官員公佈財產的第一步。 　可是，人民已經沒有耐心再等多一個50年，以讓朝野制定公職人員公佈財產的機制。
　時評人凌國文和隆雪華堂執行長陳亞才，不約而同指出，從308大選至505大選，最讓人民深痛惡絕的課題，仍是貪污舞弊。
　因此，在決定國運的來屆大選之前，朝野候選人自發地公佈財產和競選基金，必能讓選民了解他們打擊貪污的決心。

“全球許多國家，公職人員公佈財產，最初的動機是：杜絕來歷不明的財產，以及拒絕利益交換；最終目標則是打擊貪污和濫權。”陳亞才說。
　“公佈財產，最重要還是在大選前，要求候選人公佈財產，尤其是競選基金。”
　總括來說，公佈和選舉有關的財產，主要在三大環節上：（一）公佈個人和政黨政治獻金的來源和收支；（二）公佈候選人財產；（三）選舉過后，除了當選的議員和部長，也要把擔任重要職務的官員，比如法官等，納入公佈財產範疇。
規定競選捐款
　目前，美國嚴格規定競選捐款有，如果民眾想要捐款，必須：（1）給候選人的捐款不得超過2400美元（約7302令吉）；（2）給政黨的捐款不得超過3萬7500令吉（約11萬4090令吉）。
　過去到現在，各國的經驗是：人民捐款給個人或政黨，作為競選基金。當選后，掌握職務和決策官員，便會給予主要捐款人“方便”；對方又會禮尚往來，給予官員“回扣”。
　美國限制人民的捐款上限，從根本上杜絕當選后，掌握國家資源和權勢的官員，利用職務之便和決策權限，進行官商勾結：我幫你，你幫我。
　“值得注意的是，這個限制有個前提：政府要有一個公共競選基金，讓候選人申請補貼，以便能有基本能力去競選。大馬還未建立公共競選基金機制，只是由朝野政黨補貼參選經費。”
個別國家規定不同
　與此同時，美國規定所有的公共競選基金，必須公佈捐款人名單，捐款收入（誰捐多少錢）和支出（製作宣傳海報，購買電視時段等等）。
　“關于競選基金的收支，個別國家的規定不同，台灣要求超過一萬台幣（約1016令吉）的支出，都要註明細節。低于1萬台幣的項目，比如交通費，便不必註明。”
　陳亞才說：“此外，美國禁止銀行、公會及法定機構捐款。這是因為相關機構和國家機制，有直接利益關係，恐怕捐款影響政策決定。”
　看回大馬：關于公佈競選基金收支的要求，沒有明確規定，因此，任何人都可以捐款，並且沒有捐款上限。最弔詭的是：候選人不必公佈募款收支明細。
追求透明廉潔參政機制
　“在大馬，明明有個候選人的支持率低落，注定當炮灰；偏偏他還是搶著要上陣。這真令人納悶。真相是，除了追求個人政治理想，競選基金也是這類炮灰參選的最大因素之一。”陳亞才說。
　包括大馬在內，打著參選旗幟，籌募到競選基金后，保留一部分公共捐款當作個人財富的候選人，大有人在。
　甚至，在進步國家，亦有爆發總統選舉的競選基金舞弊事件。舉例來說，台灣前總統陳水扁，將部分競選基金，保留為個人財富，結果貪污罪名成立；英國前首相布朗亦被揭發收取部分競選基金，作為私用。
　凌國文強調：“今天，除了看候選人能力，我們更要看他的清廉指數。因此，候選人參選前，先公佈財產；當選之后，再公佈財產；便能讓人民有效檢驗其清廉。”
　他和陳亞才均強調：我們不需要追求公平的候選人，只需要追求一個透明廉潔的參政機制，這才是對選民最好的保障。
國外經驗值得借鑒
　陳亞才表示，所謂政治獻金，除了人民捐款，還包括：貸款、物品，以及各種設備便利。
　“美國總統競選中，每位候選人都會獲得同等的電視論政時間。因此，候選人會動用很大部分的競選基金，來購買更多的電視時段。”
　大馬情況是：新聞、通訊與文化部長拿督斯里萊士雅丁宣布，所有政黨在國會解散后，可以通過國營電視台，發表10分鐘的“預錄”競選宣言。
　人民有目共睹的是：首相拿督斯里納吉，用兩小時直播時間，發表國陣轉型宣言。
　“國家正在轉型階段，非常迫切需要探討公佈財產，包括競選基金的機制。我們應該借鑒國外的經驗，比如日韓的做法。像韓國，給了全球很大啟示：首腦下台后，也可追究責任。”
公佈財產讓民評價
　公正黨爆料養牛案后，執政黨接著爆料：公正黨領袖安華擁有20個銀行戶頭，存款超過30億令吉。
　副首相慕尤丁要安華交代財產來源，安華一記回馬槍：大家一起公佈財產。結果，再沒聽到誰再要求誰公佈財產了。
　目前，朝野都沒有公佈財產的“正”氣。只有伊斯蘭黨和社會主義黨（PSM）候選人，敢在大選前公佈財產。凌國文坦言，“候選人敢于公佈財產，便可看出他們對本身清廉的信心。”
　他繼說：“安華曾是巫統官員，甚至官拜副首相，擁有資產不是問題。朝野別再鬥嘴了，請把政見論述清楚，然后再補上大馬民主裡缺失的‘公佈財產’這塊，選民便可從中做出選擇。”
賺錢有道無懼評估
　凌國文和陳亞才認為：“沒錢不代表清廉，有錢不一定貪污。”
　“清廉的官員，可以很能幹，又很會累積財富。”凌國文笑說：“財務規劃不好的官員，人民才更加擔心吧？”
　對于他們來說，官員財產逐年增長很正常。但是，官員必須公佈財產，合法解釋財富倍增的來源；那么，人民才能監督所投選的官員，是否忍受不了誘惑，對不起我？
　陳亞才補充，“在一些國家，創造財富很快，像美國共和黨籍總統參選人羅姆尼便很會累積財富，他並不怕讓人民知道他有錢。”
　從商致富，退休從政的羅姆尼，估計身家是奧巴馬的50倍。甚至，美國前8任總統的財產總和，都不及他一人。
反貪委會有待改進
　全球各國想要利用公佈財產打擊貪污，都必須借助反貪委會一臂之力。
　“香港廉政公署（ICAC），不需有人投報，都可以主動針對來歷不明的財產，進行調查。”陳亞才說：“但在大馬，這似乎不行。大馬反貪委會必須接到實名投訴，才會介入調查。”
　然而，新近發生在原任砂拉越首長泰益馬目和反貪委會之間的風波，嚴重打擊陳亞才和凌國文對反貪委會的信心。
　去年，國際反貪腐組織“全球見證”派人喬裝商人，通過暗中錄影方式，揭露砂州發出伐木執照涉及貪污濫權，並影射泰益馬目及其家族成員牽涉砂州土地的買賣。
　這段錄影短片曝光后，有人舉報反貪委會，要求調查泰益。
　“反貪委會並沒就此展開調查。更加離譜的是，泰益高姿態表示：不會和反貪委會合作。就這點上，反貪委會已可控告泰益妨礙調查。”陳亞才說。